记者 王珍

“司法部门一定要结合当前外包用工实际，重点加强对用工地点、用工人数尤其是外包工资的规范管理，推动用工轨迹数字化，让外卖骑手等新就业形态劳动者后续维权更清晰、更便捷。”2026年3月6日，全国人大代表、上海熊猫机械（集团）有限公司采购经理李丰在上海代表团全组会议结束后接受界面财联社记者采访时说。

今年的政府工作报告提到，“做好新就业群体服务管理”，“出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策”。

李丰多年来持续调研快递员、外卖骑手等群体的生存现状。他对界面财联社表示，当前国家高度重视新就业群体权益保障工作，随着社会保障领域相关新政的陆续出台，该群体此前在社保方面的空白正逐步填补。例如，上海等地区已率先将新就业群体全面纳入意外伤害保障范围，并稳步推进其社会保险参保工作。

2021年，人力资源和社会保障部等八部门联合印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，首次明确对“不完全符合确立劳动关系情形”的新就业形态劳动者，应通过书面协议合理确定双方权利义务，为平台企业参与保障提供制度基础。

2024年，党的二十届三中全会通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出“健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度”，并要求“全面取消在就业地参保户籍限制”。

2026年，国务院政府工作报告正式提出“出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策”，标志着该议题上升为国家年度重点工作。

李丰说，根据他对美团平台的调研，目前美团各驿站已通过宣传展板等形式，向骑手告知社会保险缴纳相关政策，明确个人缴费标准及参保流程，相关参保推广工作正有序开展。

不过，他同时指出，外卖骑手多采用外包用工形式，这也是当前平台经济下主流的用工模式。在外包用工模式下，外卖骑手等新就业群体维权面临责任主体不清晰的问题，事故发生后，协商、赔付、处置等环节对应责任主体不一，多头管理、权责模糊现象突出。

对此，李丰建议司法部门结合当前外包用工实际情况，聚焦用工地点、用工人数等关键要素，重点加强对小型外包企业的规范管理，推动实现外包用工轨迹数字化、全链条可追溯，为新就业群体维权提供清晰、完整的证据支撑。