记者 辛圆

据新华社周一发布消息，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动行业协会商会深化改革的意见》（以下简称《意见》），从五个方面提出18条具体举措。

行业协会是连接政府、企业与市场的重要纽带，在资源整合和协同发展中起着重要作用。但近年来，部分行业协会背离“服务者”定位，扰乱市场秩序、侵蚀营商环境的情况时有发生。

《意见》在完善行业协会商会管理制度与运行机制方面提到，探索建立分类管理制度，加强行业协会商会分类监管，根据分类情况科学配置监管资源、实施差异化管理。

《意见》特别提出，对经法律法规授权或者受党政机关委托管理公共事务，具有一定强制性或者垄断性，以及日常问题较多、违规风险较高的行业协会商会，加大监管力度，提高抽查比例和检查频次。

《意见》同时提到，全面加强资产财务管理。建立健全行业协会商会财务管理制度，严格执行会计法律法规制度，保证会计资料真实完整准确。行业协会商会要落实资产管理主体责任，明确重大资产事项范围。规范行业协会商会内部决策和管理，引导资产管理活动围绕主责主业开展。

在调整优化行业协会商会结构布局方面，《意见》提到，按照协同高效的原则，优化整合业务交叉重叠、机构规模过小、领域划分过细、功能作用较弱的行业协会商会。依法加快运转失灵、扰乱秩序、行业萎缩、宗旨任务已完成的行业协会商会退出。

《意见》提出，对全国性行业协会商会加大整合力度。对地方行业协会商会，根据各地经济社会发展和产业结构变化情况，加强宏观调控和引导。对市地级和县级行业协会商会，依法简化退出程序，通过有序竞争控制总体规模。

早在2015年，全国政协委员、中科院院士葛均波就曾痛陈行业协会过多、过滥之弊，建议加强对行业学会的管理整顿，让行业学会回归“行业”本色。

葛均波表示，由于大部分行业协会商会直接或间接由政府行政部门设立并指导，行业协会商会的半官方色彩浓郁。一是重复设置，二是权力寻租，三是管理不清。比如，中国保健科技学会和中国保健食品协会，就曾一直存在着为“争夺”企业而“打架”、为举办各种“峰会”而“撞车”，往往导致企业“无所适从”。

此外，《意见》提出，重点培育和优先发展契合国家重大战略和区域发展定位、适应产业转型升级需要、服务发展新质生产力的行业协会商会；积极支持在战略性新兴产业、未来产业、绿色低碳产业等领域依法设立行业协会商会。

在积极发挥行业协会商会功能作用方面，《意见》提出，行业协会商会要建立健全行业自律管理制度和自律约束机制，自觉抵制“内卷式”竞争；制定并组织实施行业职业道德规范，依法开展行业信用评价工作，提升行业诚信建设水平，更好维护行业发展秩序。对违反自律规则的会员，通过通报、暂停或者取消会员资格等方式进行惩戒。

从现实情况看，行业协会阻碍行业健康发展、加重行业负担的情形并不少见。

据上游新闻报道，今年3月，江苏省宿迁市商品混凝土协会因组织17家会员企业联合涨价，被处以5万元罚款。公开案例显示，道路运输、围棋等多个领域，也曾出现协会牵头垄断市场、集体抬价行为。

除上述几个方面，《意见》提到，优化行业协会商会发展环境。优化支持政策。鼓励各地各有关部门结合实际制定实施支持行业协会商会转型发展的政策措施。落实相关税收优惠政策。鼓励金融机构按照市场化法治化原则对符合条件的行业协会商会提供金融支持。