界面新闻记者 | 张熹珑

6月15日，香港正式启动首份五年规划公众咨询。这份开埠以来首次编制的中长期顶层发展规划，预计在今年三季度发布。

在国家治理体系中，五年规划是治国理政的顶层设计工具。在此之前，香港长期奉行“积极不干预”和“大市场小政府”哲学，顶层设计文件以年度性的《施政报告》和《财政预算案》为主。不同的是，五年规划将承担更长周期的策略指引功能。

香港政制及内地事务局局长谢小华在记者会上表示，香港五年规划是一个战略性、前瞻性和可操作性的文件。五年规划、《施政报告》和《财政预算案》是相辅相成的，亦有很紧切的配合关系。

“香港五年规划是一个顶层策略性的方向，而每年的施政部署和财政资源的优次分布，都会帮助推进我们在五年规划之下的重点发展和愿景。”谢小华指出。

如果说此前香港对“十四五”规划是“被动对接”——国家规划中写入香港角色，香港再跟进落实，那么此次是香港主动制定配套规划，将自身发展嵌入国家坐标系。

对应国家“十五五”规划的核心部署，香港在首份五年规划中提出对应措施。例如针对“加快建设金融强国”，香港提出深化股票、债券、资产管理及财富管理、保险及风险管理市场的联动发展，构建大宗商品交易生态圈，巩固全球离岸人民币中心的地位；针对“高水平对外开放”，香港提出提升国际贸易中心地位，拓展国际经贸网络，构建高增值供应链服务中心，积极推进《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》。

“香港五年规划会聚焦发挥香港在一国两制之下的独特优势，巩固提升香港作为国际金融、航运、贸易中心的地位；加快发展香港成为国际创科中心；加快建设北部都会区，以及积极发挥粤港澳大湾区核心引擎的作用。”谢小华说。

一方面，这是香港从“小政府、大市场”转向“有为政府+有效市场”的治理模式重大转变；另一方面，是香港与大湾区深度融合、重塑产业版图的系统性工程。

其中，科技创新是最核心的融合赛道之一。对应“十五五”规划中的“科技自立自强水平大幅提高”，香港在规划中提出加快国际创新科技中心建设，具体措施包括优化创科园区、实验设施、试验平台及数据基建，深入实施“人工智能+”行动，推动前沿科技、生命健康科技、先进制造、新能源、微电子及数据科学等重点领域发展等。

政府对科创支持力度明显加大，是香港创业者和高校教授的共同感受。香港理工大学晋江技术创新研究院院长余长源告诉界面新闻，近年来港府正透过产学研1+计划、新型工业加速计划及创科产业引导基金等百亿措施，形成上游研发、中游成果转化和商品化，以及下游产业化的完整路径。

余长源在2015年到香港理工大学就职。这一年是香港科创的转折点——香港创新及科技局成立，标志着香港创科发展进入政府主导推动的新阶段。

余长源及其团队的核心研究方向为光子信息系统，他提到，香港发展创科的优势在于“0到1”的科研突破，团队最新拿到产学研1+计划资助的项目围绕可调激光芯片展开，目前在实验室样品阶段，基于资金支持，有望在一到两年内实现量产。

而从实验室样品到中试、量产的落地路径，始终伴随着与内地产业的深度协同。余长源提到，“像光纤通讯，我们长期跟华为有合作，设有联合实验室，每年有5到6个项目。”此外，高校近年来以落地技术创新研究院的形式在内地开展产学研转化，已经在包括晋江、武汉、南京、无锡、中山等超过10个地区落地研究院，跟当地企业合作。

“目前已经孵化了17家企业，香港高校师生或校友创业会在香港科学园等创科园区落户母公司，但因为香港本身空间比较小，要做产线和发展市场，会往内地走。”余长源举例道，港理大晋江研究院主要绑定福建纺织、食品、体育、微电子等产业需求，跟安踏、盼盼成立了联合实验室，也跟七匹狼、利郎、三安光电等企业有相关合作。

除了产学研转化的纵向联动，基础设施层面的跨境协同也在加速落地，算力产业正是港粤合作的最新切口。

截至6月初，香港整体算力达5000PFLOPS，香港科技园和数码港已有近千家AI企业，但本地算力成本与空间约束仍是产业扩张的短板。

而作为华南最大智算集聚区、全国算力枢纽中唯一覆盖港澳的节点，粤北老牌工业城市韶关正通过“来数加工”试点，承接香港外溢算力需求。“港数韶算”业务已完成香港医疗数据加工业务的测试验证，港澳及海外客户可经香港中转站直连韶关，低成本使用主流大模型与算力资源。

香港数码港正联合韶关市政府、广东联通共建跨境算力专区。香港数码港首席企业发展官朱美恩向界面新闻表示，已经对接了部分香港企业在韶关进行试点，包括数字类或资讯类企业。韶关具备完善的算力基础设施，香港有国际化应用场景和科创企业，可实现“香港研发+韶关计算”的双赢模式。后续，将牵头组织相关企业开展供需对接，进一步推动视频制作类等算力需求大的企业到韶关探讨合作。并促成两地算力补贴政策互认，正式启动第一批算力试用。

金融与科技的交叉赛道也在快速成型，为国际金融中心打开了新的增长曲线。香港五年规划亦提出“深度推展‘金融+’赋能各业（包括金融科技、绿色金融、贸易融资等）”。

OneDegree是香港数码港孵化的保险科技公司，成立于2016年，是香港首批取得虚拟保险牌照的科技公司。OneDegree联合创办人郭彦麟向界面新闻表示，从金融行业层面来看，科技创新是香港很大的机会，包括区块链、人工智能、医疗等。“举个例子，最近有很多机器人公司找到我们探讨业务。机器人产品很热销，当他们要出海到欧洲、中东，需要有保险托底安全性，不然无法落地。近半年来，保险公司的一个焦点是围绕AI业务，结合金融科技做安全框架、实现风险转移。这个也是传统保险以外未来业务的增长点。”

“机器人、人工智能是历史很短的新赛道，传统保险的百年经验难以适配这些新产业的风险特征。香港可依托国际金融中心定位，围绕新兴技术搭建风险分类与承保框架，例如机器人在货架工作或者进行清洁时，可能有哪些风险、如何理赔，并设计切实可行的风险侦测与缓解方案，使新兴技术变得可承保，带动机器人企业出海。”郭彦麟指出。

OneDegree集团董事总经理叶沛贤进一步向界面新闻指出，生成式AI安全保障是公司创立以来就聚焦的方向，“目前监管层面推动金融机构在本地服务安全的评估上实现‘AI对抗AI’，替代传统人工测试，这也成为企业业务的重要增长线。”

从科研转化到算力协同，再到产业服务出海，港粤产业融合的场景正在不断拓宽。余长源指出，基于内地研究院，可以把产线放在内地。不过随着香港提出再工业化，以及发展北部都会区，也会考虑把生产环节放在北部都会区，特别是一些高附加值产品，例如光子芯片可能会在香港量产。

值得指出，“加快北部都会区建设及推进其他地区空间规划”的篇幅设置在规划的第一部分。北部都会区与深圳地缘相接，约占香港总面积的三分之一。规划提到：在未来五年产出超过7万个房屋单位及100万平方米经济楼面面积；支持本地院校、吸引其他海内外知名院校在大学城区设立或扩展校园和研究中心；全力推进河套深港科技创新合作区香港园区建设等。