文｜能源发展网

8月17日，国家发展改革委、国家能源局公开发布《石油天然气发展“十五五”规划》（发改能源〔2026〕1055号）（下称“《规划》”）。

《规划》首次提出“油气与氢氨醇储运体系相融合”，乌兰察布—京津冀输氢管道进入“十五五”油气管道重点项目表，四条低负荷成品油管道探索转输甲醇，天然气掺氢从研究论证进入“先行先试”通道，地下储氢纳入枯竭油气藏、盐穴及含水层攻关清单。

通读《规划》全文和8月18日国家能源局官方平台发布的《石油天然气发展“十五五”规划》答记者问，中国产业发展促进会氢能分会研判：氢能储运“十五五”主线将从“新建纯氢管道单兵突进”转为“纯氢干线做骨干、存量管网介质复用、地质储库打底”三轨并行，绿氢跨省输配第一次拿到国家油气主干网的路权与空间确权。

以前，行业讲“制储输用”，到2026年后，三北风光电价进入两毛区间，电解槽价格较三年前下降超60%，“制”的成本线已经跨过；炼化绿氢替代、LNG重卡与船用绿色燃料示范铺开，“用”的出口在打开；而产业链中间的“输”——绿氢从三北产地到京津冀消费地，跨省长输仍缺一条贯通投运的实体干线。

纯氢管道有示范工程在推进，天然气管掺氢有地方项目在跑，成品油管道输甲醇有现场试验在做，但都还没有进入国家油气五年规划重点项目表的“法定里程”层。

这一次，不一样了。一句话，绿氢“产得出、运不走”的难题，第一次有了国家油气顶层规划的拆解方案。

路权：纯氢干线首次入表，存量管网向氢开口

在答记者问的问题四，国家发展改革委、国家能源局有关负责同志谈到了《规划》关于完善油气基础设施布局的“四个统筹”，其中包括“油气与氢氨醇储运体系建设相统筹”。这是国家级管网规划首次把氢氨醇列为“全国一张网”的规划介质，而非附加议题。

落地有三件事值得记住：

其一，乌兰察布—京津冀输氢管道进入重点项目表。这条纯氢干线以1200公里、设计输量50万吨/年写入重点项目序列，从“企业示范可研”转为“国家油气主干网重点项目”。路权性质变了。

其二，四条成品油管道探索转输甲醇。抚锦、锦郑、兰郑长、乌兰线等低负荷成品油管道被点名“探索输送甲醇”，绿醇、绿氨得以借现有成品油管网进城，绕开纯氢管材标准瓶颈。

其三，天然气掺氢从研究论证进入“先行先试”。《规划》明确“支持管输企业、工业发电等下游用户在有关标准范围内、确保安全前提下，进行天然气掺氢输送和燃烧利用先行先试”。四字之差，是合规通道的质变。

空间：枯竭油气藏攻关入清单，地下储氢拿到确权信号

产得出，还要存得下。地下储氢此前的硬约束不在技术，而在空间确权，深层地下空间建设用地使用权与矿业权如何衔接、三维登记标准细则尚未全国统一，地方试点虽已破题，制度闭环仍待“十五五”补齐。

《规划》把这道锁也解了。答记者问问题五明确“加快海上地下储气库论证实施，探索地下储氢、二氧化碳等新业态”；答记者问问题七技术攻关清单又列明“开展高压纯氢管道材料与安全运输、大规模掺氢和改输氢、含水层储气库、深部地下空间储氢、甲醇液氨等多元介质输送以及CCS/CCUS技术攻关”；《规划》正文第六部分亦写入“利用枯竭油气藏、盐穴和管道等地下空间，探索压缩空气储能与储氢等新业态”，答记者问问题七标准体系章节将“枯竭油气藏储氢储能”列入新兴领域标准建设。

老油气田退役后，地质封闭性、孔隙度、埋深数据油气行业现成，储氢库不必从零勘探。对氢能行业而言，这是存量地质资产复用确权的前置信号：储氢库正从地面高压容器群走向地质级储库，并将与CCS/CCUS年注入1000万吨目标共享同一批地下空间资源。

消纳：从示范园区微网，走进油气产销主系统

制得出、运得走、存得下，最后一道锁是“卖给谁”。

答记者问问题六把这条链路闭合了。制氢端，“推动老油气田延展成电田、热田、储田、碳田……构建以周边就近消纳为主、跨区调运及外贸为辅的氢能产销新格局”；用氢端，“支持绿色燃料发展，补充替代传统石油产品”“结合实际实施绿电、清洁低碳氢替代”“支持液化天然气在重卡和水运船舶中的有序应用”，天然气掺氢燃烧同步“先行先试”。

叠加《新型能源体系建设“十五五“规划》200万吨可再生制氢发展导向目标，绿氢的消纳地图正在重塑：三北油气矿区从“制氢飞地”变成“输氢源头”，乌兰察布—京津冀输氢管道、成品油管道转输甲醇、天然气管网掺氢三条通道并行铺开，终端接的是京津冀工业燃气轮机掺烧喷嘴、炼化厂绿氢替代订单，以及港口船用绿醇加注枪等。绿氢消纳出口第一次完整落在油气生产与消费主系统内部，而非示范园区内循环。

虽然，绿色氢氨醇在《规划》中未单列产能量化指标，但《规划》给的是另一种定量：1200公里纯氢输氢管道、22万公里存量管网介质复用权、四条成品油线转输甲醇线位、枯竭藏储氢攻关入清单。氢能作为介质嵌入油气自主保障体系，比单写产能指标更稳、过审更快、离管网公司订单更近。

借存量管网，不做重复建设；借主干路权，不另起炉灶。这是氢能储运“十五五”最务实的打开方式。未来五年，行业真正要做的，不是再讲一遍“制储输用”的故事，而是把《规划》里那条1200公里输氢管道、那四条成品油线、那句“先行先试”，一笔一笔翻译成招标文件、标准草案和企业的订单。