界面新闻记者｜蒋习

卫星通信行业再迎顶层设计。

9月7日，工信部印发《信息通信行业发展“十五五”规划》（下称《规划》），明确提出到2030年全面建成覆盖完善、性能领先的新一代通信网。

其中，“构建天地一体的空间网络”被列为重点任务之一。《规划》提出，要强化高中低轨卫星星座协同，提升高轨宽窄带通信卫星系统容量，增强低轨卫星互联网、高轨卫星通信系统、卫星物联网等组网服务能力。

这是卫星星座首次被纳入国家五年发展蓝图，并被确定为信息通信行业的独立组成部分，由此获得清晰的政策定位。

“《规划》释放了一个非常明确的信号，卫星通信星座已经成为新型信息通信基础设施。”时空道宇CEO王洋对界面新闻表示，且《规划》提出深化卫星物联网商用试验、推进空天地海广域连接，进一步明确了卫星网络与地面通信网络融合发展的方向。

卫星通信包括卫星互联网与卫星物联网两大业务方向，均为利用卫星星座实现广域覆盖。

二者区别在于，卫星互联网主要“服务人”，提供高速宽带接入；卫星物联网主要“服务物”，提供低速、低功耗的窄带数据传输。

《规划》提出，要提升低轨卫星互联网能力，实现全球范围内卫星宽带通信网络覆盖，提升低轨卫星载荷功能和性能，实现单星容量超百Gbps，并支持星间链路、星上处理等核心能力，提供高速卫星互联网服务。

这意味着，政策层面对发射的卫星提出了具体要求，包括容量、自主组网、处理能力等。未来星座项目的建设，将不再是早期的“能发射入轨即可”，而是需要真正能够使用。

在国内卫星制造领域，以中国航天科技集团、中国航天科工集团及旗下中国卫星等为代表的国有企业，主要承担技术复杂度高、系统规模大的卫星研制任务；民营企业则聚焦小卫星及微小卫星领域，银河航天、国电高科、格思航天、时空道宇、微纳星空、长光卫星等头部企业已具备规模化整星批产能力。

银河航天研究院院长张世杰告诉界面新闻，对民营商业航天企业而言，《规划》不仅是一份极具前瞻性的顶层设计，也让行业看到了卫星互联网产业极大的市场潜力和未来前景。

张世杰表示，国家在持续释放卫星互联网的政策红利，打造更加市场化、开放化的发展环境，进一步激活卫星互联网的产业活力，提升国际竞争力。

2020年4月，卫星互联网被国家发改委纳入新基建范围，成为信息基础设施的重要组成部分。

今年政府工作报告首次单独提及卫星互联网。在加紧培育壮大新动能板块，政府工作报告指出，加快发展卫星互联网。打造“５G＋工业互联网”升级版。深化数据资源开发利用，健全数据要素基础制度，建设高质量数据集。

当前，中国主要有两大低轨卫星互联网星座，分别是中国星网的GW星座和上海垣信的千帆星座，两者部署已进入关键阶段。两大星座将在2024-2035年间分阶段部署近2.8万颗卫星，未来7-10年需700-800枚单发运力不低于18吨的运载火箭。

除两大主力星座外，国内多家民营航天企业也在布局建设自有卫星星座，例如蓝箭鸿擎科技的鸿鹄3号、银河航天的“小蜘蛛网”星座、时空道宇的吉利未来出行星座、国电高科的天启星座等。

《规划》还提出，要深化卫星物联网商用试验。开展关键技术和设备验证评估，推进卫星物联网应用，为各类设备及交通工具等提供空天地海广域连接。

王洋告诉界面新闻，卫星物联网解决的并不是简单的“有没有信号”，而是地面网络难以覆盖的广域、偏远场景的连接问题。未来，无论是能源、水利、交通、海洋、应急，还是农业、物流等领域，都存在大量设备和终端需要持续在线，这会形成非常大的增量市场。

“这也是这项政策带来的最重要的产业机遇——卫星物联网已经进入规模化商用的关键窗口期。”王洋表示。

2025年11月，工业和信息化部发布《关于组织开展卫星物联网业务商用试验的通知》。截至目前，已有两家企业率先获得卫星物联网业务商用试验资质。

今年8月，时空道宇获得批准，该公司将依托“吉利未来出行星座（一期）”推进卫星物联网业务。

工信部表示，此次商用试验批复，是卫星物联网业务进一步扩大向民营开放的重要举措，有助于激发民营经济活力，支持商业航天发展，培育新质生产力，建设现代化产业体系。

此前，国电高科于2026年5月获批，成为全国首家取得该许可的企业。

目前，国电高科自主建设运营的中国首个低轨卫星物联网星座“天启星座”已完成一期全球组网，累计发射41颗卫星。

2022-2025年期间，时空道宇通过连续6次成功发射，完成星座一期组网部署。截至目前，其在轨卫星增至64颗。

王洋认为，卫星物联网商用试验需回答三个核心问题：能否稳定使用、能否规模复制、能否形成商业闭环。

他指出，突破口有两方面。一是切入真实行业场景，如智能网联汽车及油气、水文、航标、海巡、应急等领域，让卫星通信承载真实生产数据，以验证网络稳定性、时延和终端适配能力；二是推动空天地海网络融合，地面网络覆盖人口密集区，卫星网络覆盖偏远、海洋、无人区及极端环境，最终形成无处不在、按需协同的立体连接网络。

然而，从商用试验走向规模化应用，还需解决网络规模化运营与频谱高效利用、终端与应用规模化适配两大问题，包括提升频谱效率、做好星地终端协同调度，以及推动终端低成本、低功耗、小型化和通信协议、接口、行业应用标准化。

王洋表示，从产业发展的角度看，卫星物联网真正的规模化，不只是建更多卫星，而是要让网络更高效、终端更普及、应用更容易接入，最终形成一个能够持续扩张的产业生态。