10月19日，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长朱鹤新在2026金融街论坛年会上发表主题演讲《深化外汇领域开放，更好服务新发展格局》。
尊敬的尹力书记、殷勇市长，尊敬的各位领导、各位来宾：
大家下午好！很高兴参加本届金融街论坛。
习近平总书记统筹两个大局，作出坚持高水平对外开放、加快构建新发展格局的重大战略部署，为我们做好新时代外汇管理工作指明了前进方向、提供了根本遵循。
借此机会，我围绕深化外汇领域开放，更好服务新发展格局，谈三点认识。
一、外汇管理改革服务中国融入国际经济循环
改革开放以来，我国打开国门、走向世界，外汇管理制度也经历深刻变革。从缓解外汇短缺约束、推动外汇资源市场化配置，到扩大各类主体用汇自主权、提升开放条件下治理能力。外汇管理改革逐步深化，为联通中国与世界、促进国际经济循环提供了坚实支撑。
今年恰逢我国实现经常项目可兑换30周年。1996年，我国接受《国际货币基金组织协定》第八条款，作出对货物贸易、服务贸易、投资收益等经常性国际支付和转移不予限制的国际承诺。这项具有里程碑意义的改革，为我国深度参与全球分工、融入经济全球化奠定重要制度基础。
30年来，国际形势风云变幻，我国外汇领域开放承诺始终如一。我们坚守经常项目可兑换承诺不变，有序推进资本项目开放，不断提升跨境贸易和投融资便利化水平，助力拓展我国开放型经济发展空间。
30年来，中国在融入世界中发展壮大，也以超大规模市场和完整产业体系联通全球供需，以自身开放发展，为世界经济增长作出重要贡献。我国经常账户收支规模由1996年的3000多亿美元，增长至2025年的超8万亿美元。中国已成为160多个国家和地区的主要贸易伙伴，正加快从贸易大国向贸易强国迈进。
二、深化外汇领域开放，更好服务新发展格局
党的二十大对加快构建新发展格局、着力推动高质量发展作出全面部署，引领对外开放不断迈向更高水平。
我国开放的大门越开越大，涉外经济结构发生深刻变化。一个突出特征是：经营主体日益成为联通国内国际双循环的重要力量。
从流量看，我国国际收支逐步形成自主平衡格局。经常账户顺差形成的资金，更多通过企业、银行等主体对外投资和资产配置加以运用。
从存量看，我国对外金融资产中，企业、银行等持有的对外资产占比，由2010年末的三成左右，上升至2025年末的近七成。
这些变化，反映了我国社会主义市场经济改革的深化，高水平对外开放体制机制不断完善，市场在跨境资源配置中的作用不断增强；也体现了我国企业参与国际合作与竞争、配置全球资源的能力持续提升。
顺应这一趋势，近年来，外汇管理进一步将“企业跨境经营自主”与“开放生态建设”纳入同一治理框架，坚持放活主体、做优生态、扩大开放、完善治理，更好服务新发展格局。
一方面，放活主体，让企业用汇更加自主便利。
我们更加注重从企业综合经营需要出发，加强贸易、投资、融资等各类外汇政策衔接融合，统筹支持企业高效配置境内外资金、开展跨境经营，释放开放活力动力。
我们以银行外汇展业改革为抓手，根据企业经营、信用和风险状况实施差异化管理。对诚信合规的企业简化审核手续、提高便利度，对风险较高的业务加强监测、强化监管，做到既“放得活”又“管得好”。
截至今年6月末，全国信用优良、免于审核即可办理外汇业务的企业超5万家，比2025年末增长约30%；上半年，办理外汇业务超5800亿美元，同比实现翻番；办理时间平均缩短超过50%。
另一方面，做优生态，为企业跨境经营创造更好条件。
我们更加注重与金融机构、地方政府高效协同，健全激励约束，发挥“乘数效应”，提升整个生态体系承接开放、适应变化的能力。
我们创设了“政策-生态”双评估机制，根据评估结果完善政策，支持条件成熟的地区先行先试，推动好的经验向全国推广，实现政策与生态共同优化。
三、以企业获得感检验外汇管理改革开放成效
改革的成效，最终要看经营主体是否具有活力和竞争力。近年来，我们在总结前期跨境贸易投资高水平开放试点有益经验的基础上，围绕支持外贸稳定发展、跨境投融资、自贸试验区建设等，接续推出多个“一揽子”政策。截至今年9月末，累计惠及经营主体超15万家、涉及业务金额超3万亿美元。
近期，在存量政策提质增效基础上，结合新形势新要求，以及调研中发现的企业新的实际需求，拟集中推出一批增量措施，支持企业更好参与国际合作与竞争，更好利用两个市场、两种资源。
一是推出经常项目便利化一揽子政策，更好满足外贸企业多样化结算需求，支持贸易新业态新模式发展，促进外贸提质增效。
二是推出优化资本项目外汇管理一揽子政策，更好满足企业跨境投融资和资金配置需求，服务“引进来”和“走出去”，拓展双向投资合作空间。
三是推动外汇市场开放发展，扩大证券公司结售汇业务试点，支持金融机构做好企业特别是中小企业汇率风险管理服务，提升跨境服务能力，更好支持离在岸金融市场协同发展，助力人民币国际化。
开放越深入，越要重视安全。我们将持续加强跨境资金流动监测预警和宏观审慎管理，严厉打击非法跨境金融活动，维护外汇市场平稳健康运行。保障外汇储备资产安全、流动和保值增值。
借此机会，我要特别感谢北京市委、市政府对外汇管理改革的大力支持。北京创新资源集聚、总部经济发达、营商环境优越，为探索更高水平开放政策创造了有利条件。近年来，我们与北京市紧密协作，支持北京率先探索科创企业跨境融资便利化，首批开展跨国公司本外币一体化资金池等试点。截至今年9月末，两项试点累计便利跨境业务超6千亿美元，惠及近百家科创企业、百余家跨国公司及其5000余家境内外成员企业，有力支持首都高质量发展。
女士们、先生们、朋友们！
本届论坛以“开放·合作·包容——共筑全球金融发展新生态”为主题，提出了全球金融治理的新课题。我们将积极践行习近平总书记提出的全球治理倡议，认真落实“十五五”规划要求，统筹发展和安全、开放和治理、市场效率和宏观稳定，厚植外汇金融生态，完善更加便利、更加开放、更加安全、更加智慧的外汇管理体制机制，为建设金融强国、推进中国式现代化提供有力支撑。
最后，预祝论坛圆满成功！谢谢大家！
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