近日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《“十五五”新型储能实施方案》（以下简称《实施方案》）。记者采访了国家能源局有关负责同志。
一、《实施方案》出台的背景是什么？
答：党中央、国务院高度重视新型储能发展，新型储能发展连续三年写入《政府工作报告》，《国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出大力发展新型储能，为“十五五”新型储能发展指明了方向。
“十四五”时期，我国新型储能产业经历了“从小到大、从弱到强”的跨越式发展，总体由商业化应用初期步入了规模化发展新阶段，取得显著成绩：一是政策体系日益完善。印发《关于加快推动新型储能发展的指导意见》《“十四五”新型储能发展实施方案》《新型储能规模化建设专项行动方案（2025—2027年）》等系列文件，构建新型储能发展政策“四梁八柱”。二是装机规模跨越发展。我国新型储能装机规模连续多年“翻倍”发展，截至2025年底，全国新型储能装机规模达1.36亿千瓦，“十四五”新增装机规模超过“十三五”末的四十倍。三是技术创新不断涌现。多个30万千瓦级压缩空气储能，10万千瓦级液流电池储能、钠离子电池储能，单体兆瓦级飞轮储能项目投运，一批构网型储能项目落地实施。四是多重作用有效发挥。新型储能调度运用水平不断提高，2025年新型储能利用小时数达1195小时，发挥了促进新能源开发消纳、电力保供、保障电力系统安全稳定运行等作用。五是行业管理走深走实。制定《新型储能项目管理规范（暂行）》，建立了央地协同的行业管理机制。六是产业优势持续增强。五年时间打造了一个万亿产业，成为新兴支柱产业之一，为世界能源转型贡献了“中国力量”。
“十五五”时期，是我国建设能源强国、加快建设新型能源体系的关键时期，我国新型储能发展机遇与挑战并存。能源转型提速、技术创新突破为行业发展注入了发展动力，与此同时，市场竞争加剧、产业竞争升级也给行业发展带来全新考验。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，科学指导“十五五”新型储能高质量发展，国家发展改革委、国家能源局在深入研判发展内外部环境的基础上，研究制定了《实施方案》，系统谋划部署了“十五五”推动新型储能高质量发展的主要目标、重点任务、具体举措和保障措施。
二、《实施方案》的总体要求和发展目标是什么？
答：《实施方案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面践行“四个革命、一个合作”能源安全新战略，锚定2030年前碳达峰目标，建设能源强国，坚持高质量发展主线，统筹发展和安全，综合平衡各类电源、电网及调节能力的关系，巩固提升新型储能产业核心竞争力，全面支撑新型能源体系和新型电力系统建设。明确提出，“十五五”推动新型储能由规模化发展阶段进入市场化发展阶段，全国新型储能装机规模达到3亿千瓦，平均储能时长3小时左右，有效促进电力系统源网荷储各环节融合互动。
《实施方案》围绕“积极培育新兴支柱产业，大力发展新型储能”谋划布局，具体部署六方面十六项发展任务，重点在六个方面实现提升：一是规模布局更加科学，合理规划“十五五”发展规模，引导新型储能向有顶峰保供、新能源消纳和系统安全稳定运行需求的区域布局。二是应用场景更加丰富，夯实新型储能在电源侧和电网侧的应用，同时加大力度发展新型储能在绿电直连、零碳园区、虚拟电厂等多元创新场景中的应用。三是技术创新更加多元，巩固锂离子电池储能优势，推广钠离子电池储能应用，推动压缩空气、液流电池等多元储能技术路线工程化、产业化发展。四是市场机制更加完善，健全电力市场机制和价格机制，推动新型储能公平参与电能量市场和辅助服务市场，新型储能可靠容量价值更好体现。五是行业管理更加有序，规范新型储能项目管理，加强电网侧独立新型储能清单管理，做好规划建设、并网调用等全过程监督管理。六是产业发展更加稳健，加大新型储能产业发展支持力度，加强产业链供应链安全保障能力和发展韧性，进一步推动新兴产业健康有序发展。
三、《实施方案》重点部署了哪些应用场景？
答：《实施方案》从电源侧、电网侧、创新场景等三方面部署了应用场景。
对于电源侧新型储能，一方面聚焦沙戈荒、水风光一体化和海上风电基地等场景，引导新能源基地合理配置储能，提升基地新能源利用率，加强通道可靠容量支撑。到2030年，新能源基地配置新型储能规模约5000万—6000万千瓦。另一方面重点发挥新型储能促进新能源消纳、提高常规电源灵活调节水平作用，鼓励集中式和分布式新能源、常规电源等根据需求科学配置储能，积极推动储能与新能源一体化调度和一体化参与市场工作。
对于电网侧新型储能，当前装机占比超50%，预计“十五五”时期省内自用新型储能装机增量将以电网侧储能为主，重点发挥电力保供、新能源消纳、支撑电网安全稳定等作用。到2030年，可承担顶峰保供作用的电网侧独立新型储能规模约1.4亿千瓦。我们将落实好《关于完善发电侧容量电价机制的通知》有关要求，重点做好清单管理工作，引导项目科学布局。同时，积极鼓励配电网建设新型储能，支撑主配微电网协同发展，并探索电网替代型储能应用。
对于创新场景新型储能，重点聚焦新型储能推动工业产业绿色发展需求，支持在源网荷储一体化、绿电直连、智能微电网、新能源接入增量配电网、虚拟电厂等新模式中应用新型储能，促进零碳园区建设，推动八大算力枢纽和算电协同区建设，提高用能效率。
四、《实施方案》提出了哪些科技创新方向？
答：新型储能作为能源领域新质生产力的典型代表，其发展重要的驱动力之一就是科技创新。《实施方案》从储能技术创新、关键装备创新、共性技术创新三方面部署了科技创新方向。
关于储能技术创新。新型电力系统功能需求多样，需要多种新型储能技术发挥作用。“十五五”时期，新型储能技术路线将保持多元化发展，重点在于进一步提升性能、降低成本、提高应用水平。《实施方案》明确分类推动储能技术发展，加快锂离子电池储能迭代升级，推广钠离子电池储能应用。推动压缩空气储能、液流电池储能、飞轮储能等从试点应用向商业化应用过渡。鼓励超级电容、压缩二氧化碳储能、液态空气储能、重力储能、熔盐储热等技术试点应用。支持固态电池、热泵储电、热储能、氢储能等前沿技术储备。
关于关键装备创新。《实施方案》明确进一步推动构网型储能发展，以场景需求为牵引，积极稳妥推进构网型储能布局应用，并逐步完善构网型储能规划配置及设备技术要求等标准规范。同时，《实施方案》提出促进不同时长储能技术应用，针对日内调节需求，加快发展安全性、寿命显著提升的中短时储能技术，及大容量、规模效应显著的长时储能技术。针对跨日及更长时间调节需求，探索推动储电、储热、储氢等多类型技术协调发展和优化配置。
关于共性技术创新。《实施方案》从高效利用和人工智能融合应用两方面提出了要求。关于高效利用技术，重点在于促进集中式、分布式、不同时长等各类储能资源发挥作用，进一步提升储能利用效率。关于人工智能融合技术，旨在实现能量流与信息流的高效融合，提高新型储能数智化水平。
五、为推动《实施方案》落地见效，提出了哪些具体措施？
答：《实施方案》提出了十方面具体支持举措，支撑“十五五”新型储能高质量发展。
一是多措并举积极支持科技创新。包括完善新型储能技术创新支持体系，推动新型储能创新技术落地应用，加强新型储能领域急需人才培育。
二是持续加强新型储能项目管理。包括完善新型储能项目管理规范，进一步加强电网侧独立新型储能清单管理，各地因地制宜加强新型储能管理。
三是提升新型储能调度运用水平。包括促进新型储能规范并网接入，引导新型储能科学调度运用，积极支持电源侧配套新型储能与所属电源联合调用。
四是加强新型储能标准体系建设。包括加强新型储能标准化工作统筹，加快关键环节标准制修订，统筹国际标准和国内标准工作。
五是强化新型储能行业监督管理。包括加强新型储能规划建设、并网验收、调度运用及后评价全过程监督管理，强化新型储能参与电力市场情况监管。
六是切实加强新型储能安全管理。包括将确保安全作为发展新型储能的重要前提，推动构建安全监管体系。项目单位统筹做好项目全过程安全管理。加强现场安全风险分级管控，保障安全运行。
七是推动新型储能参与电力市场。包括进一步推动新型储能参与电能量市场，结合实际加快辅助服务市场建设，做好各类市场衔接。
八是加快完善新型储能价格机制。包括健全新型储能容量价值体现机制，新型储能可靠容量价值更好体现。完善新型储能充放电价格机制，研究优化系统运行费分摊方式。
九是推动新型储能产业健康发展。包括夯实全产业链自主研发制造能力，促进产能合理布局和结构优化。加大新型储能产业支持力度，用好各类政策支持项目建设。
十是深化新型储能国际交流合作。包括建立健全国际交流对话机制，构建互利共赢国际合作模式，积极支持新型储能企业开拓海外市场。
六、如何抓好《实施方案》落实？
答：《实施方案》提出，国家发展改革委、国家能源局加强全国新型储能发展工作统筹和协同联动，持续完善新型储能发展政策体系。省级能源主管部门结合地区发展和实际需求，做好与国家新型储能实施方案衔接，推动本地区新型储能发展。国家能源局派出机构加强新型储能项目并网调用和参与市场情况监管。新型储能企业要积极有序推进重点项目前期论证和建设实施。依托全国新型储能大数据平台，加强实施方案实施情况跟踪监测。
下一步，国家发展改革委、国家能源局将强化行业统筹，会同有关部门加强指导协调和跟踪评估，完善行业发展支持政策，及时回应行业关切，持续研究协调解决《实施方案》推进中的重大问题，积极推动新型储能技术创新能力、产业发展水平稳居全球前列，以更大力度、更务实举措推动“十五五”新型储能高质量发展取得显著成效。
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