作者：张祥耿   编辑：张璐    审校：张祥耿  来源：创邑icity

中国历来重视“三农”问题。农业、农村、农民要发展要壮大要富裕靠什么？显然不能指望看天吃饭，要靠科技创新。事实上，作为传统产业，农业的科技含量越来越高，目前中国农业科技贡献率已经达到57.5%。

1月29日，国务院办公厅发布《关于推进农业高新技术产业示范区建设发展的指导意见》（以下简称《意见》），对促进农业科技园区提质升级、推进农业高新技术产业示范区建设发展进行部署。这是中国首次从国家层面系统指导农业高新区建设发展的重要文件。

《意见》提出，要在陕西杨凌、黄河三角洲农业高新技术产业示范区的样板基础上，到2025年，再造不超过30个这样的农高区，争取一省能有一个示范区。这意味着，未来8年中国的农业高新技术产业示范区将迎来大面积扩围。这也给更多的民营资本进入农业打开了一条通路。

农业高新区能解决什么问题？

当前，中国农业产业竞争力不强，劳动生产率仅仅相当于第二产业的1/8，第三产业的1/4左右。解决这些问题的根本出路在于科技创新。建设示范区就是要通过高端人才引进培育，通过先进技术推广应用，培育和发展农业高新技术企业、产业。

《意见》提出，到2025年，布局建设一批国家农业高新技术产业示范区，打造具有国际影响力的现代农业创新高地、人才高地、产业高地。探索农业创新驱动发展路径，显著提高示范区土地产出率、劳动生产率和绿色发展水平。

通过示范区“一区一主题”的设计，解决制约中国农业发展的若干重大瓶颈问题。比如，中国近60%的耕地处于干旱半干旱地区、有近5亿亩的盐碱地，建设示范区就是要集聚创新资源，协调各类主体，推动政产学研深度融合，着力拿出系统解决方案，而为其他同类地区做出示范。

为此，《意见》提出了农业高新技术产业示范区建设发展的八个方面重点任务：一是培育创新主体，培育一批研发投入大、技术水平高、综合效益好的农业创新型企业。二是做强主导产业，加大高新技术研发和推广应用力度，着力提升主导产业技术创新水平。三是集聚科教资源，引导高等学校、科研院所的科技资源和人才向示范区集聚。四是培训职业农民，提升农民职业技能，优化农业从业者结构。五是促进融合共享，推进一二三产业融合发展，推动城乡融合发展。六是推动绿色发展，发展循环生态农业，推进农业资源高效利用。七是强化信息服务，促进信息技术与农业农村全面深度融合，发展智慧农业。八是加强国际合作，结合“一带一路”建设和农业“走出去”，统筹利用国际国内两个市场、两种资源。

哪些地区可以申报农高区？

杨凌农业高新技术产业示范区，1997年挂牌，位于陕西关中平原中部，东西长约16公里，南北宽约7公里，总面积135平方公里，城市规划区35平方公里，是中国第一个农业高新技术产业示范区。2016年，杨凌农业高新技术产业示范区生产总值（GDP）完成118.98亿元，较2015年增长10.1%。2017年6月28日被评为“国家食品安全示范城市”。

虽然总面积只有135平方公里，杨凌农业高新技术产业示范区却创造了举世瞩目的现代农业发展奇迹，为中国乃至世界农业科技创新贡献“杨凌力量”。在杨凌示范区发展的20年间，已面向干旱半干旱地区开展农民培训30多万人次，其中有1.2万余人获得技术职称，成为活跃在田间地头的“土专家”。“杨凌农科”品牌价值达到661.9亿元，位列全国区域品牌第二位。

在杨凌现代农业精准扶贫示范园里，室外已万物萧瑟，但大棚里却一派生机勃勃的景象。“你可别小看这些大棚，这里展现的都是现代设施农业‘高精尖’技术。棚里的湿度、温度，如何授粉、通风，学问大着呢！”杨凌示范园区负责人高辉说。

黄河三角洲农业高新技术产业示范区，2015年批准建立，是继杨凌示范区之后全国第二个国家级农业高新区。地处东营市南部近郊，前身是有60多年发展历史的国营广北农场。规划面积为350平方公里，包含东营农高区、滨海产业区、丁庄镇三大板块，其中核心区120平方公里,拓展区230平方公里。核心区规划布局生态科技城、国际农业创新园、农业智能装备制造与生物产业园、健康食品加工物流园、中以农业科技生态产业园。

黄河三角洲农业高新技术产业示范区先后与以色列、荷兰、加拿大等国家,与中国科学院、中国农科院、中国农大等18家科研院所建立了紧密型合作关系,引进了中国农科院黄河三角洲现代农业工程技术研究院等研发平台8个，组建创新创业团队15个，吸引高层次科研人才70余名，转化农业科技成果42项。

这两个国家级农业高新区的样本意义不言而喻。

但究竟有哪些地方可以申报农高区？科技部副部长徐南平1月29日在国办新闻发布会上表示，“在我心目中我希望一个省能有一个示范区，但是能不能建设，我们的标准是高标准、宁缺毋滥，哪个省先上，要看他们的工作努力和工作基础。”

徐南平强调，建设示范区，就是要树标杆、立典型，不坚持高标准就不能起到示范带动的作用。申报示范区建设，不思虑周到不行，规划不好不行，地方党委政府重视程度不够不行，工作基础不具备也不行。同时，我们还要探索有进有退的管理机制，不搞终身制。“（农高区）关键在于带着农民干、做给农民看、领着农民赚。”

建设高新区的钱从哪儿来？

《意见》对示范区建设提出了系列政策支持，比如金融方面，将通过政府和社会资本合作（PPP）等模式，吸引社会资本向示范区集聚，支持示范区基础设施建设；鼓励社会资本在示范区所在县域使用自有资金参与投资组建村镇银行等农村金融机构。

土地方面，在土地利用年度计划中，优先安排农业高新技术企业和产业发展用地，明确“规划建设用地”和“科研试验、示范农业用地（不改变土地使用性质）”的具体面积和四至范围。同时，将完善科技成果评价评定制度和农业科技人员报酬激励机制、搭建育才引才荐才用才平台等。

比如，科技资本下乡，为返乡农村青年提供了工作岗位，比如农村电商推广员、农村电商乡村代理等。湖北恩施土家族苗族自治州的一位领导称他们跟杭州是对口帮扶城市，未来有望跟杭州电商企业合作，培训当地农民使用电商售卖农产品，留住熟练使用网络的年轻人在家乡创业。

事实上，近些年随着各行业互联网+和智慧城市建设如火如荼，科技和资本也开始聚集农村。除了上述的智慧农业外，《意见》里提到的农村电商、风险投资、保险资金等已经越来越多的向农村渗透。

《21世纪经济报道》的报道透露，杨凌示范区在农业大数据和智慧农业方面的建设已经很超前，也吸引了诸多科技资源聚集。比如，杨凌示范区管委会和神州数码共建了国内首个智慧农业“云服务”平台。该平台有望在农业生产、育种、农产品销售方面发挥作用。

据《21世纪经济报道》报道，从华尔街回来从事农村科技金融的王瑞，先在一家农业大数据公司任合伙人，再到京东农村金融负责数字农贷，一直在做农业相关的工作。他告诉记者，北京、上海跟纽约已经差距很小，但中国农村跟美国差距很大，这种差距就是资本的机会。

2017年12月，阿里云就宣布，与隆平高科、中信云达成战略合作，计划将阿里云ET推进到农业领域，主要用于筛选育种、基建数据化、农事管理、基地选址及农作物生产预测。隆平高科作为种业龙头企业，以杂交水稻、玉米、蔬菜、小麦等种子为核心业务，研发创新能力居领先水平。据介绍，阿里云与隆平高科合作后，将对海量基因数据特征维度和离散值建模，深度挖掘作物基因组-土壤-环境-表型的关系，大幅提升育种效率。

“建设示范区，就是把最先进的农业科学技术在示范区内使用，提高土地产出率，提高投资回报率，高端人才和高素质人才才能从事农业。”徐南平在国新办的新闻发布会上对记者说。