随着数字技术、网络技术的不断发展，各种类型的视听新媒体服务应运而生，尤以网络剧、网络电影为代表的网络原创视听节目发展迅速，因此受到国家相关行政部门的高度重视。

2017年由中影电影股份有限公司影视人才培训中心主办，北京华信博文化传媒有限公司承办的“中影股份·影视泛娱乐高级总裁班”有幸邀请到了国家新闻出版广电总局网络视听节目管理司司长罗建辉为学员们就网络视听节目的管理政策进行了解读。

网络视听节目管理司

网络视听节目管理司，承担网络视听节目服务、广播电视视频点播、公共视听载体播放广播影视节目内容和业务的监督管理工作，并指导网络视听节目服务的发展和宣传。

什么是视听新媒体？

在传统的广播电视传输接收方式之外的一切带有视听节目传播性质的业务、平台、终端表现形式等都属于视听新媒体的领域。罗司长指出：不管是网络原创节目、网上引进节目还是网络视听节目直播、微博微信等网络社交平台传播视听节目，不管是通过视听网站、移动APP还是IPTV、互联网电视传播，网络视听节目的本质没有改变，我们都是按照媒体业务来对待和管理的。

3个网络原创节目管理的规范性文件解读

2012年《关于进一步加强网络剧、微电影等网络视听节目管理的通知》

这是总局出台的第一个专门针对网络原创节目的管理文件。明确了网络视听节目由播出网站“自审自播”、“先审后播”、“未审不播”，网络视听节目审核员上岗前需经统一培训等一些基础性的管理制度。

文件明确规定，播出网站依据行业协会制定的内容审核标准进行内容审核，审核通过并在总局网络平台上登记后即可播出。网站负责审核的人员必须是通过总局指导的行业协会培训、考试合格的人员。

罗司长表示：《网络剧、微电影等网络视听节目内容审核通则》的制定是吸收了电影电视剧的审查标准的，网站审核人员要以此通则作为把关标准，各网站要共同遵守。

2014年《关于进一步完善网络剧、微电影等网络视听节目管理的补充通知》

一是在规范网络视听节目播出管理的基础上，进一步规范了网络原创节目制作机构的管理，就是要制作和播出网络视听节目的机构都要具备相关资质。

播出网络视听节目的网站必须依法取得广播影视行政部门颁发的《信息网络传播视听节目许可证》，并符合许可证分类业务目录的相关资质要求，不是所有持证网站都可以播出网络剧。制作网络原创节目的机构应具备广播电视节目制作资质，就是要持有《广播电视节目制作经营许可证》，持证机构可以从事除时政类新闻及同类专题之外的广播电视节目制作经营活动。网站不得播出没有资质的机构制作的网络原创节目。对个人制作的节目，由转发该节目的互联网视听节目服务单位履行生产制作机构的责任。

二是细化了对问题节目的处理措施。对于播出后发现问题的节目，有的是群众举报，有的是监管发现了违规内容，会通知网站立即下线。

2016年《关于进一步加强网络》原创视听节目规划建设和管理的通知

这是总局为加强网络原创节目管理的新举措，文件从事前、事中、事后等各环节加强了对网络视听节目的引导和管理。

（一）事前：重点节目主动备案，特殊题材提前征求意见。

对重点网络原创节目创作规划阶段实行备案管理。文件明确要求：“各视听节目网站要主动将重点网络原创节目的名称、制作机构、题材、时长，以及不少于1500字的内容简介和不少于300字的思想内涵阐释等信息，在创作规划阶段通过‘网络剧、微电影等网络视听节目信息备案系统’进行备案。

”何为重点节目呢？罗司长解读说：“网站准备招商主推的、放在首页推广的、先给会员看的、投资较大的和其他自愿备案的重点节目，这些都可在提前备案的范围。”

关于重大特殊题材的节目，罗司长也表示，文件明确规定：“拍摄重大题材或者涉及政治、军事、外交、国家安全、统战、民族、宗教、司法、公安等特殊题材的节目，应当征求省级以上人民政府有关主管部门或有关方面的意见。”

（二）事中：加强沟通交流。

主要就是节目在创作规划阶段进行备案后、节目上线播出之前，如果出现明显的问题，管理部门会同播出网站或制作机构联系、沟通，予以必要的指点和提醒。罗司长表示，视听网站在内容细节上有把握不准的，都可以及时同管理部门沟通，邀请相关领域的专家进行把关。

（三）事后：加强节目评议，加强节目内容监看监管，加大违规处罚力度。

一是加强节目评议。委托行业协会专家委员会的专家对一些热播的、敏感的、或者有争议的节目进行评议。并根据专家评议意见，发现问题及时处理。

二是加强节目内容监看监管。对重点网络原创视听节目在上线前要组织抽查。越是容易出现问题的题材和节目类型、越是重点节目，越要加大抽查频次。

三是加大对重大违规和屡改屡犯问题的处罚力度。对播放违规节目的网站，管理部门将视情节严重程度，依法采取诫勉谈话、责令整改、行政处罚等措施及时进行处置。对于那些有重大违规问题的、或者一而再再而三地出现问题的播出网站和制作机构，将严格执法，加大处罚力度。

从2012年政策出台到2016年的《关于进一步加强网络原创视听节目规划建设和管理的通知》，总局网络视听节目管理司一直在积极探索行之有效的监察制度。罗司长表示，我们会与业界广大同仁齐心协力，共同推动网络文艺健康可持续发展，努力创造网络文艺更加美好的明天！