从1950年代冷战时期起，为对抗苏联，美国和其他西方国家协助尚在巴列维王朝统治下的伊朗进行核能研发。彼时，伊朗和沙特阿拉伯被美国视为在中东的两大支柱。

但历史并没有沿着美国期望的方向发展，1979年伊朗爆发伊斯兰革命。随着巴列维王朝被推翻，美国在中东的一大支柱也应声倒下。第二年，与伊朗正式断交后，美国指责该国企图秘密发展核武器，为围绕伊朗数十年的核问题埋下伏笔。

虽然与美国从盟友变为敌人，革命后的伊朗依然继承了1968年《不扩散核武器条约》缔约国的身份，后又在2003年签署《不扩散核武器条约》附加议定书，同意终止提炼浓缩铀试验。

但从2006年开始，伊朗宣布恢复浓缩铀活动，联合国安理会先后通过了四份制裁决议，美国和欧盟也对伊朗进行了单独制裁。

直到2013年温和派的鲁哈尼出任伊朗总统后，伊朗开始就核问题与各国频频对话；2015年7月，伊朗与美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国就多年未决的伊核问题达成历史性决议。

按照协议规定，伊朗停止高丰度浓缩铀活动，交出已生产的20%丰度浓缩铀，接受国际核查等；作为交换，六国将不再追加对伊朗的制裁，同时放松部分已有制裁。

但协议同时也指出，10年之后，对伊朗的相关限制将在随后的五年内逐步放松，这正是备受美国总统特朗普抨击的“日落条款”。

自美国大选开始，特朗普就不断拿被视为奥巴马政绩的伊核协议开刀，抨击其为历史上最糟糕的协议，威胁要带美国退出。

按照规定，美国总统每隔120天需确定是否延长针对伊朗核问题的制裁豁免。此外，总统要每隔90天向国会提交报告，评估伊朗是否履行伊核协议承诺。如果不能证实伊朗履行协议，国会将在60天内决定是否恢复对伊朗的制裁。

今年1月，特朗普宣布“最后一次”延长美国对伊朗核问题的制裁豁免，将5月12日定为修改伊核协议的最后期限。特朗普威胁如果届时没有令他满意的修改方案，美国将退出伊核协议。

为了让特朗普回心转意，法国总统马克龙、德国总理默克尔已先后访美；英国外交大臣约翰逊也于5月6日前往华盛顿，试图游说特朗普。

与此同时，以色列则高调声称手中握有伊朗秘密发展核武器的资料；负责督查伊朗履行协议情况的国际原子能机构拒绝对此事置评，该机构已多次出台报告确认伊朗履行了协议。

面对美国和以色列的威胁，伊朗保持了强硬姿态。伊朗外交部明确表示伊朗不会接受对核协议进行修改，鲁哈尼则再三警告，如果美国退出伊核协议“将遗恨千古”。

伊朗原子能组织主席萨利希已指出，如果西方国家背弃伊核协议，伊朗将在四天内重启20%丰度铀浓缩活动。虽然武器级浓缩铀要求丰度达到90%以上，但理论上生产20%丰度和90%丰度浓缩铀之间几乎没有技术障碍。

正值与朝鲜举行首脑会晤、美国驻以色列大使馆迁至耶路撒冷前夕，特朗普是否已铁下心要带美国退出伊核协议，在中东地区掀起新一轮狂风暴雨？中国前驻伊朗大使华黎明与宁夏大学中国阿拉伯研究院院长李绍先为界面新闻进行解读。

特朗普是否真的会带美国退出伊核协议？

华黎明：到底应该把伊核协议怎么办，这是美国在中东政策的一个重要组成部分。

特朗普对伊朗的政策总体继承了共和党保守主义和右翼民粹主义的政策。但从特朗普对叙利亚问题的表现来看，他的言辞要远远大于行动。在特朗普威胁要退出伊核协议之后，欧盟很着急，开始大力进行游说；对于欧盟而言，伊核协议的签订是其重要的外交成果之一。

而特朗普则提出，如果要美国不退出伊核协议，欧盟必须在几个问题上与美国保持一致：伊朗停止弹道导弹的研发生产；允许国际原子能机构对伊朗的军事机构进行监督；第三则是去除伊核协议中的“日落条款”。

现在各种迹象表明，欧洲国家对这三个条件持认同态度；而要伊朗接受这三个条件非常困难，伊朗也做出了各种强硬表态。

但5月12日或不会成为美国和伊朗爆发冲突的节点。我认为美国更可能做的不是直接宣布退出伊核协议，而是提出对协议进行修改。

如果美国退出伊核协议，伊朗会立刻恢复核生产，然后在一两年之内跨过核门槛。以色列早就表示过，如果伊朗跨过核门槛，以色列会毫不犹豫对伊朗实施打击。以色列的打击也会把美国拖进去，那么中东真的会爆发新的战争。

这个后果，即使特朗普没有想到，他的团队也会意识到。而特朗普此前曾批判过伊拉克和阿富汗战争，他并不愿意在海外投入过多资源。按照他此前的表现，在中东问题上，特朗普可以在态度上很强硬，但在实际落地时，他依然保持了谨慎。

李绍先：特朗普最近的态度非常强硬，一再声称不修改伊核协议就退出。我认为，美国有可能退出伊核协议，但退出的可能性并不是最大。

我认为特朗普这段时间的表态都是在向欧洲盟友施压。近半年来，美国和欧洲围绕伊核协议一直在激烈交涉。而美国的主要目的还是迫使英法德向美国的立场就范。

虽然特朗普在竞选时就威胁要退出伊核协议，但为什么一直没有退出？一方面他需要掂量退出伊核协议的利弊，另一个重要阻力则来自美国的欧洲盟国。伊核协议并不是双边协议，而是六国与伊朗达成的协议。

在签订协议前，伊朗没有核武器，此前是在提升核能力。但是如果浓缩铀的丰度不断提升，将开启制造核武器的阀门。这是国际社会所担忧的，所以才有了伊核协议，目的在于束缚伊朗走向开发核武器的道路，欧洲各国也因此力挺该协议。

但在与美国的协商中，欧洲国家无法忽视特朗普的诉求；而他提出的理由欧洲国家部分是认同的，比如“日落条款”、弹道导弹、伊朗在中东地区的影响力等。

因此现在的突破点有两个。

一个从法国总统马克龙访问美国能看出，一方面欧洲国家非常明确，伊核协议不能动摇；另一方面它们倾向于同意在伊核协议之外，与美国签署附加协议以消除美国的疑虑。这个协议不需要伊朗签署，独立于伊核协议之外。

第二个突破点则是修改伊核协议。虽然马克龙在访美时暗示了这种可能，但对于欧洲国家整体而言，同意修改的可能性很低，首先伊朗就不会同意。在这个突破点上，美国和欧洲还无法达成一致。

我个人认为，相比于直接退出，特朗普提出以上两个突破点的可能性更大。

伊朗目前在中东地区的影响力是其他国家所无法抗衡的，而特朗普在中东的首要目标是遏制伊朗影响力继续扩张。所以伊核协议废除与否仅仅是特朗普手中的工具，最终目的是给伊朗施压。

如果美国提出增加附加协议，伊朗会欣然接受吗？

李绍先：伊朗目前的表态与美国一样，都非常强硬，但实际上是讨价还价的策略。如果美国和欧盟提出附加协议，保留了伊核协议，我认为，伊朗虽然心中会不满但最终依然会接受，也不会退出伊核协议。但这样的协议也就意味着今后伊核协议的执行将越来越困难。

从伊朗政府来讲，特别是现任总统鲁哈尼，是很想保住伊核协议的。伊朗国内的强硬派势力一直想废除伊核协议，而协议是鲁哈尼的重要政绩，现任政府希望国际社会解除制裁、解除对伊朗发展的束缚。

美国务卿蓬佩奥、国家安全顾问博尔顿等鹰派人物的上任会影响特朗普在伊核协议上的决定吗？

华黎明：特朗普重用蓬佩奥和博尔顿说明他在全球战略上正在继承共和党保守派的衣钵。

但蒂勒森和麦克马斯特的下台也说明了一个问题：不管你们的政治主张是什么，都必须听话，也就是按照特朗普的计划行动。

虽然蓬佩奥和博尔顿对伊朗是鹰派立场，但在具体落实时，两人依然需要遵从特朗普的决定。

美朝首脑会晤即将举行，这也是特朗普上任后的关键政绩。美朝会谈是否会影响特朗普对伊核协议的决定？

华黎明：这两件事有一定关系，如果美国在伊核问题上反悔、退出核协议，那对美朝会谈肯定会有影响。

这样朝鲜就会认为美国说话不算数，今天签订的协议明天美国就可以单方面退出。这也是特朗普在就伊核协议做决定时需要三思而后行的问题，恐怕无法像他竞选时宣传的那样直接退出。

基于各种因素考虑，我想到5月12日时问题不会那么简单。