深化医药卫生体制改革

“看病难、看病贵”依然是当今中国最突出的问题之一，它影响着无数人的生活品质。医改也是中国下一步全面深化改革的重头戏。5月28日，国务院办公厅下发《深化医药卫生体制改革2014年重点工作任务》，强调以公立医院改革为重点，深入推进医疗、医保、医药三医联动，巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，统筹推进相关领域改革，用中国式办法破解医改这个世界性难题。其中社会最为关注的放宽社会办医、推进医师多点执业、公立医院改制试点等内容，且望2015年有更大作为。

 

养老金并轨

“久闻楼梯响，不见人下来”的机关事业单位养老保险改革，终于在2014年末，迈出了关键的一步。12月23日，第十二届中国人民代表大会常务委员会第十二次会议审议了国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。报告指出，中国将推进机关、事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。公务员养老保险由单位和个人缴费。看来，破除备受争议的养老制度“双轨制”有希望了。

 

户籍改革

7月30日，国务院发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，规定全面放开建制镇和小城市落户限制、有序放开中等城市落户限制、合理确定大城市落户条件、建立城乡统一的户口登记制度、建立居住证制度、健全人口信息管理制度、完善农村产权制度、扩大基本公共服务覆盖面、加强基本公共服务财力保障等。然而，迄今为止，农民工和外来人口的主要迁移地仍然设立了严格的入户门槛，对外来人口的公共服务歧视并没有改变。我们期待，户籍制度改革能进一步提速。

 

雾霾治理

11月北京“APEC蓝”的出现一度引发“治霾有望”的希冀。业内人士认为，要用“市场之手”推动节能减排，控制温室气体排放。今年，中国也史无前例地加大了大气污染治理、减排等领域的立法、修法进程。今年5月底，国务院办公厅印发《2014年-2015年节能减排低碳发展行动方案》，进一步硬化节能减排降碳指标、量化任务、强化措施，对今明两年节能减排降碳工作作出具体要求；年底，《大气污染防治法》的大修也到了关键环节，新法一旦实施，则会对污染者造成更强大的法律威慑。

 

高考改革

今年以来，中央政府加大了对一直以来遭受诟病的高考制度的改革。9月4日，国务院发布《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，被视为恢复高考以来最全面最系统的一次考试招生制度改革。改革内容包括在上海、浙江两地先行试点，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制等。12月，教育部公布了《关于普通高中学业水平考试的实施意见》和《关于加强和改进高中学生综合素质评价的意见》两个配套文件，以及对高考加分和高校自主招生的重新规范。其中，对于饱受争议的高考加分项目进行了大“瘦身”。

 

简政放权

简政放权是今年行政体制改革最关键的一环。今年2月，国务院印发《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，再次取消和下放64项行政审批事项和18个子项。此外，国务院建议取消和下放6项依据有关法律设立的行政审批项目，将依照法定程序提请全国人大常委会修订有关法律。本次取消和下放的行政审批事项共涉及24个部门，其中涉及项目较多的有工业和信息化部、国土资源部和民航局等部门。

 

临时救助制度

今年，低收入群体能感受到政府政策的温暖。2月，国务院颁布《社会救助暂行办法》。这是我国第一部统筹各类社会救助制度的行政法规，首次将救急难、疾病应急救助、临时救助等方针政策纳入法制安排；一个月后，财政部提出，今年要健全对低收入群体补助政策；6月，国务院常务会议提出，当产品市场价格升高导致物价总水平上涨过快时，补贴低收入群体，保障基本民生；10月，国务院印发《关于全面建立临时救助制度的通知》，部署进一步发挥社会救助托底线、救急难作用，解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性的生活困难。

 

单独二孩

去年12月底，人大常委会作出了《关于调整生育政策的决议》。今年“单独二孩”政策开始在全国各地实施。浙江从1月17日起正式实施“单独二孩”政策，成为首个“单独二孩”政策落地的省份。此后，各省市自治区先后出台了“单独二孩”政策。这一政策普遍实施后，并未引发生育高潮。根据中国人民大学社会与人口学院院长翟振武牵头组织的一项样本数近万人的调查显示，符合单独两孩政策的夫妇中只有约50%-60%愿意生育第二个孩子，也就是说，有近一半符合新政的夫妻不想要二胎。年终岁末，“单独二孩”政策正式实施近一年。据报道，截至今年8月全国符合条件的1100万对夫妇中仅有70万申请生二孩。

 

以房养老

6月23日，保监会发布《关于开展老年人住房反向抵押养老保险试行的指导意见》，“以房养老”开始试行推广。7月1日起，北京、上海、广州、武汉等地正式开始为期两年的老年人住房反向抵押养老保险试点。随着中国社会老龄化越来越明显，如何养老成为人们越来越关注的焦点问题。但是，目前很多人都有疑问，靠“以房养老”是否靠谱。

 

农民工市民化

在中国的城市化进程中，农民工这个特殊群体贡献非凡，但是，他们也是社会最边缘化的一个群体，长期以来无缘城市普遍的公共服务，社会角色尴尬。就业不稳定，缺少劳动权益保障和社会保障，子女在城市里入学困难。今年，中央政府正努力改变这一局面。9月底，国务院印发《关于进一步做好为农民工服务工作的意见》，部署进一步做好新形势下农民工服务工作，切实解决农民工面临的突出问题，有序推进农民工市民化。