还有两年时间，大城市公交都要换成新能源汽车了。这是交通领域实施结构调整、强化生态环保的一个缩影。

“2020年底，重点区域的直辖市、省会城市、计划单列市建成区公交车全部更换为新能源汽车。”交通部综合规划司副巡视员毛健6月25日在例行新闻发布会上表示。

日前，交通运输部制定了《交通运输服务决胜全面建成小康社会开启全面建设社会主义现代化国家新征程三年行动计划（2018-2020年）》（简称《计划》），对“十三五”后三年交通运输工作进行全面部署。

毛健介绍，《计划》主要包括8个方面，共76项任务，涉及深化交通运输供给侧结构性改革、高品质建设现代交通运输体系、高层次建设交通创新体系、高要求建设交通安全体系等。

根据《计划》，2020年全国高铁里程将达到3万公里，比目前的2万公里增加50%。按此看，高铁大发展将为传统铁路腾出大量运力，为加快发展货运提供了条件。

毛健表示，交通领域下一步会加大货运铁路建设投入，显著提高重点区域大宗货物铁路水路货运的比例，提高沿海港口集装箱铁路集疏港比例。

交通领域结构调整

交通运输部综合规划司副巡视员毛健表示，2020年要实现“交通运输污染防治攻坚战任务圆满完成”的既定目标。

围绕这个目标，下一步交通运输领域将深化供给侧结构性调整。

这包括几个方面， 一是发挥铁路、水运在大综物资中长距离运输中的骨干作用，加大货运铁路建设投入，显著提高重点区域大宗货物铁路水路货运的比例，提高沿海港口集装箱铁路集疏港比例。推动铁路货运重点项目建设。

此前京津冀地区，包括内蒙古，煤炭运输多采取公路汽车运输方式，运输时间长且成本高，不只造成交通拥堵，同时也容易造成环境污染。作为大气污染治理一环，一个重要的方面是推进煤炭的铁路运输比例提升。

交通部要求，在环渤海、山东沿海和长三角地区，2018年底前，沿海主要港口、唐山港、黄骅港等煤炭集港改由铁路或水路运输；2020年的采暖季之前，沿海主要港口、唐山港、黄骅港的矿石、焦炭等大宗物资原则上主要改由铁路或水路运输。

在车辆结构调整方面， 将推广使用新能源汽车，重点区域港口、机场、铁路货场等作业车辆采用新能源或清洁能源汽车替换。2020年底，重点区域的直辖市、省会城市、计划单列市建成区公交车全部更换为新能源汽车。

同时，大力淘汰老旧车辆。重点区域采用经济补偿、限制使用、严格超标排放监管等方式，以开展柴油货车超标排放专项整治为抓手，严格实施道路运输车辆燃料消耗量限值准入制度，大力推进国三及以下营运柴油货车提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃烧技术和“油改气”的老旧燃气车辆。到2020年底，京津冀及周边地区淘汰国三及以下营运中重型柴油货车100万辆以上。

内河运输方面，将加快淘汰高耗能、高排放的老旧运输船舶。长三角等重点区域内河应采取禁限行等措施，限制高排放船舶使用，鼓励淘汰20年以上的内河航运船舶。自2018年7月1日起，全面实施新生产船舶发动机第一阶段排放标准。2020年底前，长江内河现有船舶完成改造，改造后仍达不到新的环保标准要求的，限期予以淘汰。

铁路货运获更大空间

交通运输部提出大力发展水铁运输，是因为目前铁路运输的发展空间更大。

根据《计划》，将推进综合交通基础设施建设，到2020年全国高速铁路里程达到3万公里以上，覆盖80%以上的城区常住人口100万以上的城市；高速公路总里程将达到15万公里，基本覆盖城镇人口在20万及以上城市及地级行政中心；新增沿海港口万吨级以上深水泊位约180个；新增及改善航道约2700公里；民航运输机场基本覆盖城区常住人口20万及以上的城市。形成以综合枢纽为节点，以高品质的快速交通网、高效率的普通干线网、广覆盖的基础服务网为主体的更高质量相互互联互通的交通基础设施网络。

同时加快构建以高速铁路和城际铁路为主体的大容量快速客运体系，形成与铁路、民航、水运相衔接的道路客运集疏网络，逐步减少800公里以上道路客运班线。

受此影响，未来传统铁路将新增大量的货运能力，为大宗商品等运输提供便利。

北京交大城市交通研究所所长邵春福认为，过去铁路专线比较少，迄今煤炭运输专线也只有朔黄铁路和大秦线等少数线路。现在全国高铁加快建设后，传统铁路的客运减少，腾出来的空间给了货运，这给下一步货运发展，铁路运输比例提升提供了条件。

根据交通部安排，未来要研究制定运输结构调整行动计划，大力减少中长距离公路货运量，增加铁路货运量。发挥铁路和水运在大宗物资中长距离运输中的骨干作用，加大货运铁路项目建设和投入，加快完成蒙华、唐曹等一批货运铁路建设。显著提高重点区域大宗货物铁路水路货运比重，提高沿海港口集装箱铁路集疏港的比例。

到2020年，全国铁路货运量比2017年明显提高，京津冀及周边地区也将有一个明显的增长、长三角地区和汾渭平原同样也有明显增长。

中国铁道科学研究院运输所运输室原主任李群仁认为，铁路、公路、水运等方式要解决好相互的衔接，否则会加大运输成本。

对此，交通部提出，将加快推进多式联运、江海直达运输、甩挂运输、滚装运输、水水中转等先进运输组织方式，提高运输及物流的效率。依托铁路物流基地、公路港、沿海和内河港口等，推进多式联运型和干支衔接型货运枢纽或物流园区的建设，加快推进集装箱多式联运。积极推进以港口为枢纽的铁水联运，打通海铁联运“最后一公里”，提高海铁联运比例。推动扩大集装箱、干散货江海直达船队的规模。