经过数周对峙后,德国总理默克尔终于在周一(7月2日)与基社盟就移民政策达成一致,执政联盟暂时宣告安全。
内政部长泽霍费尔领导的基社盟(CSU)与默克尔所在的基民盟(CDU)的联盟关系已经维持了半个多世纪,去年9月顺利在德国大选中再次拔得头筹。然而由于在接纳移民和控制边界方面出现分歧,两党关系恶化,联盟岌岌可危。周日(7月1日),泽霍费尔一度宣称将辞去内政部长和基社盟领导人的职务。
不过在基社盟内部人士的劝说下,泽霍费尔决定再次与默克尔碰面,试图解决分歧。当地时间7月2日晚间,两党领导人共同宣布,将在德国边境设立类似于机场转机通道的封闭式过境中心,将移民快速送回他们已经申请过庇护的国家。
默克尔认为,该决定是在艰难谈判后达成的很好的折中方案,也保留了欧盟的“伙伴精神”。泽霍费尔则表示,这一方案成为他继续担任内政部长的保证。
外界分析指出,此次德国的政治危机再次凸显出希望欧盟共同努力减少难民人数的政客,和已经厌倦等待共同方案,渴望采取单方面行动的政客之间的矛盾。
泽霍费尔一直呼吁实施更严苛的难民政策。去年大选后,双方似乎已经达成协议,以默克尔妥协,同意将每年抵达德国的难民人数限制在20万以内告终。
今年6月中旬,泽霍费尔又对默克尔下最后“通牒”,要求默克尔在两周时间内与其他欧盟领导人达成协议,允许德国警方驱逐已经在另一个欧盟国家提出庇护要求的难民。现行法律规定,德国必须先接纳这部分难民,再依次决定是否遣送回难民所登陆的首个欧盟成员国。
值得注意的是,基社盟正为了10月举行的巴伐利亚州选举与德国极右翼政党AfD党争得不可开交,而后者正利用反移民政策来赢得更多选民的支持。
如果默克尔无法满足泽霍费尔的要求,那么这位内政部长本来打算单方面强行推进驱逐政策。不过在7月1日,他又改口称将为此辞职。虽然这能让默克尔得以喘息,但基民盟和基社盟稳固的盟友关系就将迎来危急时刻。
另一方面,默克尔向来倡导在欧盟寻求统一的移民政策。上周四(6月28日)的欧盟首脑峰会上,默克尔警告说,能否为移民问题找到答案将决定欧盟的未来。
在周五(6月29日)破晓之前,欧洲理事会主席图斯克宣布,欧盟领导人在峰会上就移民等一系列议题达成协议。“基于自愿的基础”,各国将接受获救的移民并成立难民中心来处理庇护申请,判断谁能得到政治避难的机会,谁又将被遣返,以减轻意大利和希腊的负担。
有了欧盟伙伴的背书,带着这一协议从比利时布鲁塞尔返回德国的默克尔为泽霍费尔和基社盟带来了新的压力。面对政党和媒体的抨击以及糟糕的民调结果,基社盟立场才最终软化。
但德国政府中还存在着“第三者”:联合组阁的德国社民党(SPD)表示,绝不会单独同意泽霍费尔的计划,一定会以联盟党达成一致的协议为准,但也不会盲目认可联盟党的协议内容。
周一晚些时候,默克尔和泽霍费尔已经与社民党展开讨论。社民党领导人纳勒斯表示,在批准协议前还有许多问题需要澄清。
据德国之声报道,社民党已经发布了一份“五项移民规划”,要求在难民离开祖国前采取更多措施、不可单方面在国境处将移民转移、为意大利和希腊提供更多援助、加强对欧盟外部边界的控制、以及在德国颁布全方位管理移民以及德国就业市场的法律。
也就是说,在社民党点头之前,默克尔的执政联盟并没有完全脱离险境。
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