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特朗普签署法案加强外国投资安全审查 中方称将全面评估

中国商务部发言人表示,美方应客观、公正对待中国投资者,避免国家安全审查成为中美企业开展投资合作的障碍。

图片来源:视觉中国

当地时间周一(8月13日), 美国总统特朗普正式签署了作为《2019财年国防授权法案》(NDAA)一部分的《美国外国投资风险评估现代化法案》(FIRRMA)。该法案意味着美国政府将加强外资安全审查,扩大美国外国投资委员会(CFIUS)的权力。

CFIUS由财政部长领衔的政府官员所组成,负责审查外资并购美国企业的案例,以确定交易是否会对国家安全构成风险,从而向总统提供建议和意见。该委员会最初由美国前总统福特在1975年创立,当时正值美国决策官员对石油输出国组织(OPEC)成员国投资美国公债、股票和债券感到担忧。1988年,由于国会对日本在美投资感到担忧,赋权总统可以阻止“危及国家安全”的外资并购案。CFIUS的评估范围也因此扩大。

到目前为止,CFIUS适用的法律已经十多年没有更新。据美国《国家法律评论》文章介绍,许多政府和行业观察人士认为,CFIUS的审查程序既不旨在、也不足以应对国家安全面临的威胁。在他们看来,其他国家正利用其漏洞,并在美国企业中构建投资结构以逃避审查。也就是说,许多可能引起国家安全关切的交易往往不用接受任何审查。

​去年底,有国会议员指出,外资会向美国公司施压,逼迫其作出类似合资的安排,分享自己的技术,由此获得美国的尖端知识产权、商业机密和关键人才。

据界面新闻此前报道,在特朗普政府任内,CFIUS已阻止了一连串并购,其中许多涉及中国收购美国科技公司的案子。特朗普发布行政令阻止博通以1170亿美元并购高通一案,就是因为CFIUS发现这项交易可能会缩减美国在芯片和无线技术方面的投资,把美国的主导地位拱手让给中国公司华为。

为了应对新的威胁,《美国外国投资风险评估现代化法案》将赋予CFIUS更多权限,最明显的变化就是它将有能力审查更多类型的投资,例如少数股权投资和海外合资企业,同时简化了申报程序。​

与此同时,CFIUS可以纳入考虑的风险因素也更加丰富——不仅关乎美国国家安全,同时要保护美国在新兴产业的竞争优势。

据《纽约时报》文章介绍该委员会将更新其对“关键技术”的定义来涵盖全新的尖端技术。一旦认定企业间将形成的关系会有损美国在该技术或行业的优势,CFIUS就可以阻止这项交易。

不过,CFIUS可以审查的交易仍然存在限制。​新法案没有扩大对合资企业的调查权限——这些企业可能把美国技术出让给外国公司,转而加强了由美国商务部负责的出口管制。

与此同时,新法案也首次承认,CFIUS有权限和责任出于国家安全考虑保护敏感的个人数据不被泄露。

另一方面,虽然该法案有望阻拦外国投资者规避CFIUS审查,但批评者指出,CFIUS可能会将提振美国就业和经济增长的交易拒之门外。

针对美国外资国家安全审查的改革,中国商务部新闻发言人14日回应称,中方将对法案内容进行全面评估,并将密切跟踪法案实施过程中对中国企业产生的影响。

该发言人说,当前经济全球化深入发展,跨国投资方兴未艾。中美企业在深化投资合作方面有强烈的意愿,巨大的潜力。两国政府应顺应企业呼声,提供良好的环境和稳定的预期。美方应客观、公正对待中国投资者,避免国家安全审查成为中美企业开展投资合作的障碍。

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