言论自由和公共安全的边界向来是社会治理中的一个争论焦点，对于欧洲来说，二战前后的独特历史使其对极端主义更加敏感。

言论自由的边界在哪里？当它和公共安全形成矛盾时又将如何取舍？日前欧盟正在草拟的一项新法案可能会引起美国科技巨头的反弹。

在下个月即将生效的一项法案中，欧盟委员会决定将首次以强制的方式规定Facebook、YouTube和Twitter等社交媒体从其网站删除与恐怖活动相关的内容。如果在规定时间内未能及时删除恐怖主义内容，几大平台可能面临巨额罚款。

在此之前，几大社交媒体对内容的监管都是基于自愿的基础之上。但显然，欧盟方面对这些科技企业自我监管的成效并不满意。

欧盟安全专员朱利安·金（Julian King）8月19日对《金融时报》表示：“科技公司在清除恐怖主义内容方面没有取得足够的进展，因此欧盟不得不采取更强有力的行动以更好地保护我们的公民。面对恐怖袭击如此阴暗和具有破坏性的现象，我们不能放松或自满。” 

目前欧盟仍在完善法案的诸多细节，但欧盟一位高级官员表示，立法草案可能会给平台删除相关内容一个确定的时限，比如1小时。

2017年底，谷歌曾表示要增加1万名内容监管员来审查平台内容。但根据谷歌发布的最新数据，从旗下YouTube平台删除的90%与恐怖主义相关的内容都是由机器学习自动侦测的，其中超过一半的视频浏览量不超过10，多过五分之一的视频浏览量超过100。

YouTube表示，目前可以在8小时之内删除网站上所有和恐怖主义相关内容的70%。另外，Facebook也表示，今年头三个月里他们已经从平台上删除了190万个与极端组织“伊斯兰国”（ISIS）或基地组织相关的内容。

然而对于欧洲各国来说，科技企业自我监管的力度和各国政府所面临的严峻的反恐形势依然不成正比。

以英国为例，今年年初英国安全大臣华莱士（Ben Wallace）曾指责硅谷科技巨头为“无情的奸商”。他表示，由于科技企业拒绝给政府提供嫌疑犯的加密信息，英国纳税人要多花上千万英镑来监控恐怖分子。

同时，在曼彻斯特音乐节恐怖袭击发生一周年之际， 英国政府于今年6月提出了新的“三振出局”法案。法案规定，如果上传的恐怖主义内容有三次以上浏览记录，那么上传人员将面临最高15年监禁。

对此，英国内政大臣贾维德（Sajid Javid）说道：“目前，你下载与恐怖主义相关的内容是违法的，但传输视频文件却没事。显然法律有巨大漏洞。”

“各平台的大小和资源不同，意味着他们处理恐怖主义内容的能力也不同，”欧盟安全专员朱利安·金说，“很遗憾，几大平台在这方面的政策并不透明。所有这些导致了恐怖主义内容持续在网上扩散，在一个平台上删除又在另一个上面出现。”

朱利安·金认为，草案一旦被欧洲议会和多数成员国批准，将带来可预见的法律确定性。截至发稿，Facebook等科技公司还没有就草案发表意见。

事实上，在《通用数据保护条例》（GDPR）实行后，美国科技公司与欧洲监管者的矛盾已开始凸显。一旦新法案得以通过，势必引起科技公司的反弹。对于Facebook们来说，获取和使用数据的政策代价将越来越高昂，而这将是他们在欧洲市场面临的最大挑战。