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过去23个月以来 中国煤矿未发生过特大安全事故

国家安监总局局长杨栋梁在两会新闻发布会上称,2014年全国煤矿百万吨死亡率为0.25,同比下降12.2%。同时,过去23个月以来,中国1.1万个煤矿都未发生特大安全事故,是史上最长的安全时段。

图片来源:网络

过去多年来,由于中国过度依赖煤炭能源,不但导致了大气质量恶化,频发的矿难也令很多矿工失去了生命。中国煤炭业糟糕的安全生产状况一直困扰着安全监管部门以及山西等煤炭大省的地方领导人。

但最新的官方数据显示,形势正在好转起来。国家安监总局局长杨栋梁在两会新闻发布会上称,2014年全国煤矿百万吨死亡率为0.25,同比下降12.2%;煤矿事故死亡人数931人,同比下降13.4%。在国际上,通行使用百万吨死亡率还评价一个国家煤矿安全生产的现状。

杨栋梁还称,过去23个月以来,中国1.1万个煤矿都未发生特大安全事故。他说这是“史上最长的安全时段”。

1980年代初,为尽快开发煤炭资源,中国政府开始允许私人从事煤矿开采,全国小煤矿的数量在1990年代达到8万座的顶峰。相比大煤矿,这些小煤矿在环保投资和安全投入方面更少,价格更便宜,在过去几十年的快速扩张中,小煤矿被视作是中国煤矿安全生产的重灾区。塌方、透水以及瓦斯爆炸等矿难频发,很多矿工失去了生命。

数据显示,中国小煤矿产量占全国煤矿产量的30%,安全事故却占总量的70%。小煤矿百万吨死亡率比国有大矿高三倍,比全国煤矿平均水平高两倍。2000年,中国煤矿百万吨死亡率高达5.8。

因此,对小煤矿的整顿被视作煤矿安全生产工作的主攻方向。2005年8月,国务院办公厅提出“用3年时间解决小煤矿问题”,计划将全国煤矿控制在1万处以内,开始了小煤矿的整顿关闭之路。一年后,国务院办公厅下发通知,规定年年产3万吨以下的矿井必须关闭。

然而,此时中国正处于煤炭产业发展的黄金期,关停之路遭遇重重阻碍。部分产煤地区因关闭煤矿造成财政收入困难,保留下来的煤矿由于要承担经济补偿负担重,而经济快速发展对煤炭资源需求增加也减缓了小煤矿整顿关停的进度。

但对小煤矿的整顿以及国家对于安全生产的日益重视还是取得了成效。到2005年时,中国煤矿百万吨死亡率出现逐年下降为2.81。此后,这一评价一个国家煤矿行业安全生产水平的数据一路下降,到2009年时,首次下降到1以下,为为0.892。15年来,中国煤矿的死亡人数自2002年达到6995人峰值后,终于在2014年首次低于1000人。

根据《21世纪经济报道》的一篇报道,国家安监总局信息研究院的专家认为,煤矿安全生产环境的好转,与安全生产投入、能源结构调整、宏观经济形势等因素有关。

然而,与国际水平相比,这些指标仍然相对落后。数据显示,发达国家的产煤百万吨死亡率大概在0.02-0.03间,澳大利亚和美国一些年份甚至在依稀年份出现零死亡。

2012年,中国煤炭市场形势发生变化,煤炭需求和价格回落增加,煤炭库存快速增加,市场供大于求趋势明显,企业经营压力加大,这些都意味着煤炭业的十年“黄金期”的结束。

随着经济增速放缓,主要耗煤产品产量增幅都在下降。数据显示,2014年电力、钢铁、建材三个“用煤大户”的耗煤量分别同比下降了3.4%、1.4%和1.1%。同时,在能源结构调整的大背景下,煤炭面临资源环境约束不断加大。去年11月中国公布的《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》指出,到2020年,煤炭占我国一次能源消费的比重要控制在62%以内。

煤炭行业的寒冬期也被安全监管部门视为整顿关闭小煤矿的好时期。在去年5月的安全生产工作会上,杨栋梁称,对于亏损既有担心,但也可利用这个机会加大关闭小煤矿的力度。

按照安监总局的计划,到2015年底,中国将关闭2000处小煤矿,并将辽宁、江西等地列为重点地区,逐步淘汰9万吨/年及以下煤矿。

在3月10日的新闻发布会上,杨栋梁说:“只要还有人死亡,就是问题,就是差距,我们要追求零死亡。”

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