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“两会”提出的民生任务 政府如何落到实处?

全国“两会”刚刚落幕,一些列涉及民生福祉的政策有望“落地”,如何切实做好政策的落实工作是外界关注的焦点。

图片来源:CFP

刚刚闭幕的全国“两会”,提出了一系列事关民生的具体任务,如何把这些承诺办实、办好,是百姓普遍关心的话题,也是各级政府义不容辞的责任。新华网记者对照政府工作报告中的“任务单”,采访了部分地方、部门负责人,从饮水、保障房、医改等七个方面回答如何让这些民生任务落到实处,让人民群众有真正的“获得感”。

【承诺:饮水】——政府工作报告说:今年再解决6000万农村人口饮水安全问题。

【落实与声音】我国将在2015年年底前,解决“十二五”规划内剩余的5163万农村居民和704万农村学校师生饮水安全问题。

各个省份都确定了自己的年度任务。宁夏回族自治区水利厅厅长吴洪相说,今年将建成7个片区连通工程,18处集中供水工程,解决剩余的46.7万农村人口的饮水安全问题;河南省今年将解决规划内剩余的约835万农村居民和师生的饮水安全问题;新疆今年将投资3.29亿元保障43.26万农村居民和5.2万农村师生喝上洁净安全的饮用水。

已建成工程的管护同样重要。湖南省益阳市委书记魏旋君说,下一步要着重解决工程运行管护和日常维护。吴洪相说,宁夏将探索专管和群管相结合等多种管理模式,加大农村饮水工程水源地保护。

【承诺:保障房】——政府工作报告说:今年保障性安居工程新安排740万套,其中棚户区改造580万套,增加110万套。

【落实与声音】2011年至2014年,全国累计开工建设各类保障性住房超过3200万套,基本建成2000多万套。

许多省份都加大了今年保障房建设力度。2014年,安徽省超额完成了保障房建设任务,今年该省将新增保障性安居工程40万套;广东省今年将完成超过18万户棚户区和农村危房改造,力争用3年时间完成4年的改造任务。

安徽省住建厅厅长侯淅珉说,要发挥好政府和市场“两只手”的作用,通过大力推进棚改货币化安置、公租房货币化保障,把一些存量房转为安置房和公租房,使保民生、稳增长、控风险密切结合起来。

甘肃省住建厅厅长杨咏中说,将鼓励和引导推广PPP模式、政府购买服务,引进社会力量、民间资本通过直接投资、间接投资、参股、委托代建等方式参与棚户区改造工作,加快棚改项目建设速度。

【承诺:医改】——政府工作报告说:全面推开县级公立医院综合改革,在100个地级以上城市进行公立医院改革试点。

【落实与声音】目前,国家正在制定城市公立医院改革试点的指导文件和城市公立医院改革考核评价指标体系等配套文件,明确改革的时间表、路线图。

各省区也正依据自身实际积极推进医改。山东省卫计委副主任仇冰玉介绍,目前山东有84个县和186个公立医疗机构进行了以取消药品加成为主的综合改革。今年,山东将全面推开公立医院的改革试点。

河南省也将县级公立医院综合改革列为今年重点改革之一,在全省范围内全面推进县级公立医院综合改革,县级公立医院将告别“以药补医”,实行药品零加价,还将在一些县级公立医院推行“先诊疗、后结算”服务模式。

“改革后,药品实行零差率销售,招标价是多少钱给老百姓就是多少钱,并且对于单病种,实行先诊疗后付费。”中牟县雁鸣湖镇中心卫生院院长田永魁说。

【承诺:养老】——政府工作报告说:企业退休人员基本养老金标准提高10%。推进城镇职工基础养老金全国统筹。

【落实与声音】多个省份的基本养老金标准已经连续十几年上调。河南省今年将连续第11次上调企业退休人员基本养老金,涨幅平均为10%,目前,该省正在加紧制定具体执行方案;北京市企业退休人员养老金今年每月人均增加305元,平均养老金水平将提高到3355元每月,这已是北京连续第23次调整企业退休人员基本养老金。

需要注意的是,应防止增长过程中不同人群养老金水平差距拉大的现象。江苏省人力资源和社会保障厅厅长谭颖说,江苏省在普调基础上,养老金水平较低人员增幅将确保超过10%,养老金水平较高人员增幅将会低于10%,总体增幅超过10%。

我国大多数省份已完成城镇职工基础养老金省级统筹。“但基金统筹层次低,导致劳动者流出省市和流入省市养老保险负担的不公平。”江苏省徐州市市长朱民认为,要加快推进国家统筹,实现基础养老金的统收统支。

人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示,全国养老金统筹方案力争在2015年出台,实施职工养老保险的全国统筹,可以在全国范围内调剂余缺、分散风险。

【承诺:教育】——政府工作报告说:深化考试招生制度改革。落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策,完善后续升学政策。

【落实与声音】今年已有江苏、山东、河南等多个省份表示将力争年内出台本省的高考改革方案。河南省教育厅厅长朱清孟介绍,目前,河南省正在组织专家起草改革方案及相关配套文件。

教育部部长袁贵仁表示,今年,全国性鼓励类的加分项目全部取消,明年高考将实行全国25个省份统一命题,高校自主招生将取消推荐限额,所有学校和学生都可以参加自主招生。

一些名校已推出了今年的自主招生“新政”,北大、清华还分别公布了“博雅人才培养计划”及“领军人才选拔”,为自主招生开辟了新的“试验田”。

四川大学校长谢和平说,他们将通过“特殊兴趣、特殊专长”的“双特生”选拔,让每个学生都能成才。“教育不是灌满一桶水,而是点燃一把火,通过自主选拔和分类培养,使每个人的兴趣都能发挥出来,每个人的特长都能展示出来。”

目前,已有28个省份实现了农民工随迁子女在流入地参加高考,这个壁垒将进一步被打破。江苏省教育厅厅长沈健说,3年来在江苏参加高考的务工人员子女已增加了20倍,2013年有347名,今年已增加到7454名。

【承诺:脱贫】——政府工作报告说:深入推进集中连片特困地区扶贫开发。难度再大,也要再减少农村贫困人口1000万人以上。

【落实与声音】河南120万、广西85万、贵州130万、江西60万……一些贫困人口集中的地区已经确定了今年的脱贫任务。

西藏是全国唯一的省级集中连片贫困地区。西藏自治区扶贫办主任胡新生说,西藏今年将建立起以减贫为指针的贫困县考核、约束、退出机制,突出重点县、乡、村,全面实现减贫8万人,使全区低收入人口占农牧区总人口的比例降至12%以下。

作为贫困人口超过500万的6个省份之一,河南省扶贫办主任张成智说,河南将改变考核方式,研究制定贫困县适时退出机制。河南精准扶贫到户的资金,将占扶贫资金总量的近7成,扶贫开发方式将由“大水漫灌”变为“精准滴灌”。

安徽省扶贫办主任刘永春介绍,安徽省将为3000个贫困村制定脱贫规划,提出具体实施项目,列出脱贫“时间表”,要求“限期脱贫”,全年要确保减少贫困人口75万人以上。

【承诺:就业】——政府工作报告说:今年高校毕业生746万人,为历史最高。要加强就业指导和创业教育,落实高校毕业生就业促进计划,鼓励到基层就业。实施好大学生创业引领计划,支持到新兴产业创业。

【落实与声音】如何在我国经济步入新常态后,确保高校毕业生高质量就业、创业?

江苏大学校长袁寿其说,他们将按照市场需求对人才进行“全过程”开发,开发学校、用人单位、学生三方受益的实习实践项目等,增强大学生就业竞争力。

安徽大学校长程桦说,他们将把创新创业教育纳入人才培养全过程,实施创新创业训练计划,同时,加大创业教育投入力度,募集资金成立校友创业孵化基金。

各地政府也出台了促进大学生就业、创业的举措。河南省教育厅厅长朱清孟说,要将创业教育纳入教育计划,开好创业课程,有条件的高校要开辟专门场地,用于学生创新创业实践活动。

辽宁组建了大学生创业联合基金,针对大学生创业者提供投融资服务;云南的大学生创业者可以免费参加培训、申请创业小额贷款等;北京市提出将建设“中关村大学生创业一条街”和三个“大学生创业园”,构建北京高校大学生创业园孵化体系。

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