解决地方债务问题已成为中央政府的当务之急。

据财政部网站4月7日消息，继3月25日公布《2015年地方政府专项债券预算管理办法》之后，财政部又于近日印发了《地方政府专项债券发行管理暂行办法》（下称《办法》）。

从债务管理的角度来看，地方政府债务根据资金使用灵活程度可以划分为一般债务和专项债务。与地方政府一般债券不同，地方政府专项债券是省、自治区、直辖市政府（含经省级政府批准自办债券发行的计划单列市政府）为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券，而一般债券资金用途为没有收益的公益性项目，偿债资金来源于一般公共预算收入。

此前，财政部已公布，2015年36个地方政府（包括5个计划单列市）一般债券和专项债券发行额度分别为5000亿元和1000亿元，同时，已下达地方存量债务1万亿元置换债券额度。而根据全国债务审计报告，截至2013年6月30日，地方政府负有偿还责任的存量债务中，2015年到期需偿还的债务达18578亿元。1万亿元的总债券额度占到期政府负有偿还责任的债务53.8%。

在此背景下，一直以来为地方政府债券发行提供评级服务的中诚信国际预计，考虑到剩余到期债务量，以及2013年6月至2014年末这期间新增债务到期量，不排除今年财政部会根据后期地方债务甄别结果，追加存量债务的置换额度。而这部分追加的置换额度，预计也将以发行专项债券为主。今明两年，地方政府专项债券的发行额度需求每年或将达到万亿元的规模。

此次《办法》的出台，正是为了规范地方政府专项债权的发行。

根据《办法》，发行主体为省级财政部门，但包括经省级政府批准自办债券发行的计划单列市政府，民生证券研究院预计这其中将包括大连、宁波、厦门、深圳等城市。《办法》同时对资金用途作出规定，单只专项债可以对应多个项目集合发行。该机构分析，这种对应模式类可以理解为几个项目共同发行了“项目集合票据”，便于对资金需求额度较小或发行人相同的项目统一管理。

专项债券的期限与一般债券也有所不同，《办法》提出，专项债券期限为1年、2年、3年、5年、7年和10年，7年和10年期债券的合计发行规模不得超过专项债券全年发行规模的50%。而一般债券期限为1年、3年、5年、7年和10年，单一期限债券的发行规模不得超过一般债券当年发行规模的30%。民生证券研究院认为，这样安排一是要充分考虑金融机构各类期限的配债需求，防止地方扎堆发行长期限债，二是防范未来债券大量到期形成偿付高峰。

至于专项债券的发行利率，《办法》规定，专项债券发行利率采用承销、招标等方式确定。采用承销或招标方式的，发行利率在承销或招标日前1至5个工作日相同待偿期记账式国债的平均收益率之上确定。

《办法》还指出，各地应积极扩大专项债券投资者范围，鼓励社会保险基金、住房公积金、企业年金、职业年金、保险公司等机构投资者和个人投资者在符合法律法规等相关规定的前提下投资专项债券。

实际上，面对今年剧增的地方政府债券，各地也在积极应对。

4月7日，安徽财政厅网站发布了一份《安徽省财政厅关于组建2015-2017年安徽省政府债券承销团的通知》（下称《通知》）。《通知》称，安徽省组建今后三年的安徽所有政府债券承销团，承销团目标数量不超过30家。其中，《通知》明确2015年第一批一般债券发行规模为258亿元。其中，3年期、5年期、7年期、10年期的债券额度分别为52亿元、77亿元、77亿元和52亿元。

发行地方政府一般债券需要组建一般债券承销团和选择信用评级机构。而据《第一财经日报》报道，安徽省在正式发出组建债券承销团通知之前，已经对信用评级机构进行招标，东方金诚国际信用评估有限公司预中标。这意味着，安徽省离发行地方政府债券更近一步。此次安徽地方债承销团报名时间截至2015年4月15日。

除了上述一般债券，安徽今年还将发行专项债券和置换债券。近日，安徽省财政厅公布，经财政部核定，今年当地第一批地方政府债券置换存量债务（即置换债券）额度为322亿元，这笔钱已经分配到各市、县、区，用于偿还今年到期的政府负有偿还责任的债务。

其实，除了安徽，其他地方政府也已开展招标信用评级机构和组建债券承销团，启动今年地方政府债券发行工作。目前，天津、贵州、河北、广西等地已经发布了政府债券信用评级机构招标公告，江苏省财政厅近日也发出组建2015年债券承销团公告，首批一般债券发行规模为648亿元。