继民航局之后，中国国家旅游局也计划建立在境外给中国人“抹黑”的游客黑名单。

4月6日，中国国家旅游局主管的《中国旅游报》刊发了旅游局制定的《游客不文明行为记录管理办法》（下称《办法》），不文明行为记录将在公安、海关、边检、交通、银行等机构备案。

对此，中国社科院旅游研究中心特约研究员王健民对界面新闻表示，国家旅游局出台该《办法》本身就是违法的。

“作为一个政府部门，服务机构，没有权利把游客列入黑名单”王健民对界面新闻表示，“国家旅游局最重要的职责是推广旅游，还有就是管理，对旅行社对导游的管理。”他觉得倡导文明旅游还是要靠日常的宣传和教育，比如制作媒体公益广告、发放文明旅游手册。

王健民认为，由旅游局直接把不文明行为归类的做法不合理，因为既没有经过全民讨论，也没有经过人大代表举手表决，程序本身不合法。

这已经是第二家对中国游客不文明行为列出黑名单的中国国家主管部门。去年12月，两名中国游客在从泰国曼谷飞往南京的飞机上与机组人员发生冲突，将泡面泼向空姐甚至扬言炸掉飞机，导致航班中途返航。事后民航局表示要对不文明旅客采取惩处措施，比如在一定时间内限制这些旅客乘机出行，民航局局长李家祥说，冲突事件“严重损害了国人整体形象”。

该事件之后，国家旅游局事后根据《旅游法》第十三条将泰国飞南京航班上的两名游客纳入《全国游客旅游不文明信息记录》，并通报了当地旅游业者。

相比而言，新出台的《办法》对不文明行为做了更严格界定，并把信息记录及通报范围扩展到全国的相关机构。该《办法》规定建立省和国家两级“游客不文明行为记录”，通过媒体报道和社会举报等渠道，由县、地（市）、省级旅游主管部门采集区域内的信息并报送，由国务院旅游主管部门负责全国“游客不文明行为”的管理，信息保存期限为一到两年。《办法》已经下达到全国各省市。

近年来，随着中国出境游市场的迅速增长，中国游客的不文明行为也越来越突出。 2013年，中国游客在埃及古建筑上刻画自己名字的新闻上了媒体头条。2014年2月，中国游客在泰国飞往武汉的飞机上斗殴，导致航班延误。

2014年，中国出境游人数首次超过1亿人（包括前往港澳台的游客人数），中国旅游研究院发布的预测显示，今年上半年出境人次将达到6200万人，同比增长17%。

该《办法》罗列的不文明行为包括：扰乱公共交通秩序；破坏公共环境卫生和公共设施；违反旅游目的地社会风俗与民族生活习惯；损坏旅游目的地文物古迹；参与赌博色情活动；以及严重扰乱旅游秩序的其他情形。

有分析认为，“黑档案”可能会影响游客再次旅游，甚至影响出境和银行信贷。但北京旅游学会副秘书长刘思敏对《京华时报》表示，被记入不文明行为记录的游客在出游时并不能被各个相关机构强行限制，因为没有相关法律依据。所以《办法》更多是起到震慑的作用。

但中国社科院旅游研究中心学术顾问、北京联合大学旅游学院教授刘德谦则对界面新闻表示，在《旅游法》还不够细化的时候，旅游主管部门承担了推进文明旅游的职责。

“准则上不违背《旅游法》的情况下，《办法》通知有不文明行为的游客，提醒他们，并且设法弥补，有积极地社会意义，是提倡文明旅游的一部分。”刘德谦说。

除了制定《办法》之外，国家旅游局“全国旅游标准化技术委员会”近期还审定了两个直接关系到推动文明旅游的两个标准：旅行社行前服务规范，以及导游领队引导文明服务规范，从旅游行业经营者的角度推动文明旅游。