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要环保还是要民生?法国燃油税之争

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要环保还是要民生?法国燃油税之争

“黄马甲”运动更像是一次对马克龙政府的矛盾总爆发。但30万“黄马甲”并不足以撼动爱丽舍宫,尽管马克龙的支持率已经跌至25%。

11月17日,法国多地司机参加“黄马甲”示威,身穿黄色马甲在街头游行,封堵道路制造交通混乱,抗议油价上涨。图片来源:视觉中国

11月17日周六,法国里昂以西60公里的小城松塔,47岁的Cyrille Dhui像往常一样开动了她的雷诺Kangoo。与以往不同的是,今天她并不是前往离家2公里的超市为孩子们采购食物,而是穿上了后备箱里的黄色荧光马甲,直接驶向市中心广场。

透过被雨打湿的挡风玻璃,Dhui看不清街上的路标,但她也不需要看清——沿路,一条醒目的黄色人流引领着她直抵目的地。深秋的市中心广场上没有温馨的圣诞市场,只有抗议和愤怒。

在这座仅有8000人口的小城中心,聚集了超过700名情绪激动的“黄马甲”。Dhui就是其中一员。他们所抗议的正是总统马克龙和他领导的政府即将征收的燃油税。

“政府要求增加的燃油税就像桶里溢出的水,太多了,我们抗议的不仅仅是燃油税,我们这些老百姓就像被榨干的柠檬。”Dhui说。

为了加速向新能源转型以及控制空气污染,法国政府已经决定自2019年1月起,开始对每升柴油和汽油分别征收6.5欧分以及2.9欧分的二氧化碳税。这对于每天工作通勤都靠柴油车的Dhui来说,实在是无法接受。她目前在里昂担任社工,离异,独自抚养两个孩子。由于负担不起里昂高昂的住宿费用,她只能选择了这个60公里开外的小城定居。

面对镜头,Dhui情绪激动地说道:“那些高高在上的巴黎老爷们根本不知道,每个月从钱包中被挖走80欧元对我来说意味着什么!”

不仅在松塔小城,11月17日的这个周末,将近30万游行大军几乎让整个法国陷入了瘫痪。两千余个交通环岛、加油站、高速收费站甚至巴黎环城高速都被“黄马甲”占领。据内政部长卡斯塔纳公布的数字,当天全法范围内的游行示威造成了1人死亡,400多人受伤,其中14人仍在医院重症监护室内观察,另有282人因暴力犯罪被捕。

在首都巴黎,喊着“马克龙,我们来了!”的愤怒人群试图靠近总统府爱丽舍宫。尽管最终被防暴警察驱散,但直到深夜仍有400余名抗议者留在市中心的协和广场迟迟不肯离去。

令“黄马甲”们愤怒不已的罪魁祸首正是节节攀升的油价。目前法国的柴油和汽油价格已经达到了每升1.46欧元(约合人民币11.55元)和1.55欧元(约合人民币​12.26元),相比去年上涨超过20%,显著高于欧盟均价1.38欧元以及1.39欧元。此外,相比于近邻德国全境内相对统一的油价,法国各地的油价差异巨大。例如在南法的戛纳和北部的里尔市中心,柴油和(98号)汽油价格超过了1.5欧元以及1.6欧元。而在最昂贵的巴黎中心,甚至出现了1.89欧的柴油和1.99欧的汽油。

2018年6月,欧盟各国每公升柴油价格(欧元)。图源:Connaissance des énergies
 
2018年6月 欧盟各国每公升汽油价格(欧元)。图源:Connaissance des énergies

更令“黄马甲”怒不可遏的是,马克龙政府进一步推高了燃油价格,而且这个趋势在未来五年内无法改变。根据《法国信息台》(La Chaîne Info)的计算分析,法国的柴油成本价约为每升0.48欧元,加上能源产品消费税0.61欧元、产品增值税0.12欧元、能源产品增值税0.12欧元,针对柴油的最终税率将超过零售价的140%。而针对汽油的税率更是超过160%。

自从开征燃油税后,呼吁改革甚至废除该税种的声音一直不绝于耳。早在2013年,国际原油价格曾一度升破100美元,高昂的油价迫使当时的奥朗德政府开始考虑降低燃油税。但是2014年的国际油价暴跌缓解了法国国内的压力,并最终使得燃油税改革不了了之。2015年底,《巴黎气候协定》在法国签署之后,环保议题以及控制碳排放量上升到了一个新的道德高度,燃油税的降低更成了遥不可及的奢望,相反,它的上涨成为了政府内部的共识。

自此,燃油相关的税务均开始了其漫漫高企之路。根据法国生态转型与团结部所给出的规划,为促进能源转型,每升燃油的税费预计将在2022年继续上涨至0.75~0.78欧元。而为了更好地履行《巴黎气候协定》并控制二氧化碳排放量,明年起法国将针对燃油开征继消费税和增值税之后的第三大税:(二氧化)碳税,其中针对柴油的税率为7.6%,汽油则为3.9%。

如果这些措施顺利执行,预计2022年马克龙的第一个任期结束时,法国的汽柴油价格可能都将超过2欧,并成为燃油价格最高的欧盟国家。

2014-2022法国针对每升燃油所征税费(不含增值税,以欧分计),
颜色由浅至深分别代表柴油、95号汽油及95号含10%乙醇汽油。来源:法国生态转型与团结部

相比汽油车车主,柴油车车主受到政策的冲击更大。燃油税费的上涨尤其反应在柴油上。2014年至2018年的五年之间,汽油税费上涨了14%,而针对柴油的税费则超过了38%。

一直以来,柴油车因其强劲的动力、较低廉的日常使用费用、更低的二氧化碳排放量受到了欧洲各国政府和人民的欢迎。1980年代,为了鼓励汽车制造商生产柴油车,法国政府开始对柴油车用户和企业提供税收优惠政策,而汽油车则因为被冠上“生态环境破坏者”的恶名被课征重税。在政策导向之下,法国柴油车的保有量一路走高,而汽油车则渐渐无人问津。柴油车在新车销售量的占比从1980年不足5%一路攀升至2013年的70%。

1990年至2014年法国汽油车和柴油车保有量,蓝色代表柴油车,橙色为汽油车。数据来源:法国汽车制造商委员会CCFA
2010年以来法国汽油车和柴油车的新车注册量占比,深蓝色代表柴油车,天蓝色为汽油车
由于柴油价格的大幅上涨以及部分城市的禁令,柴油车占比自2012年起一路下跌。来源:法国汽车制造商委员会CCFA

但是进入新世纪后,“柴油更环保”的观念受到了挑战。尽管柴油发动机排放的二氧化碳量比汽油发动机少,但柴油机排放的氮氧化物和颗粒物却远高于汽油机。氮氧化物这一长期以来被忽视的因素直到2000年出台欧三排放标准时才引起重视;而导致雾霾的颗粒排放物更是直到2009年出台欧五标准时才被严格限定。2015年被曝光的大众尾气门事件,给了柴油车致命一击。逐步取消对“不再环保”的柴油的税收优惠政策,也渐渐成为了法国社会各界的共识。

2013年,法国国家审计法院公布的一份审计报告中指出,法国汽油税费和柴油税费的差额为欧盟各国最高,当年每升柴油的税费为0.42欧元,每升汽油则为0.6欧元。在此背景下,奥朗德政府开始逐步推行汽柴油税费统一化。2016年,时任环境与能源部长罗亚尔(Marie-Ségolène Royal)在接受采访时表示:“政府的目标是使得柴油和汽油的价格趋同。但考虑到柴油工业的重要性,柴油税优惠仍将继续施行。”2017年,马克龙政府的激进环保主义者、前生态转型与团结部长尼古拉·于洛也再次重申了汽柴油价格趋同的目标,并将马克龙的第一个任期结束定为最终的时间表。

然而法国政府并没有选择将汽油的税费降低至柴油相似水平,而是选择了大大提高柴油的税费。相比于德国和意大利相继出台限制柴油车进城的规定,法国政府似乎更愿意在提高柴油税费的道路上走得再远一点,部分地区已经出现了柴油比汽油更贵的现象。

全法各省柴油价格高于汽油价格的加油站比例,在巴黎较富裕的西部各区,柴油价格已经普遍高于汽油
         数据来源:prix-carburants.gouv.fr

到了本星期二,“黄马甲”的示威活动进入第四天,Dhui女士的同伴们抗议的内容从“油价过高”变成“反对马克龙的改革计划”甚至“富人总统马克龙下台”。不仅仅是针对油价,“黄马甲”运动更像是一次对马克龙政府的矛盾总爆发。

除了大量的燃油车驾驶者,“黄马甲”还包括了对医疗、教育体制改革不满的民众;有长期失业而生活拮据的群体,或许还有因普遍社会捐税(CSG)而导致退休金缩水的退休职工。企业家Guillaume就是其中之一,他说道:“比起油价,我更关心购买力的下降。现在连申请购房贷款都已经负担不起了,我想为年轻人发声,其实这对我们年长者也一样。”

但是30万“黄马甲”并不足以撼动爱丽舍宫,尽管马克龙的支持率已经跌至25%。总理菲利普在18日晚间的电视二台访谈中表示:“政府听到了抗议者的声音,但政府不会因此改变环保目标。一个因为困难就退缩的政府是无法将法国领上正轨的,我们要做的还有很多。”

从法国国家铁路(SNCF)改革引发了铁路工人大罢工,到开征碳税引发了“黄马甲”运动,马克龙这位法兰西第五共和国史上最年轻、最崇尚改革的总统依然坚持着他的理想。然而理想的贯彻将由谁来买单,却并不仅仅是整个法国面临的问题。

(本文作者为界面新闻德国特约撰稿人)

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要环保还是要民生?法国燃油税之争

“黄马甲”运动更像是一次对马克龙政府的矛盾总爆发。但30万“黄马甲”并不足以撼动爱丽舍宫,尽管马克龙的支持率已经跌至25%。

11月17日,法国多地司机参加“黄马甲”示威,身穿黄色马甲在街头游行,封堵道路制造交通混乱,抗议油价上涨。图片来源:视觉中国

11月17日周六,法国里昂以西60公里的小城松塔,47岁的Cyrille Dhui像往常一样开动了她的雷诺Kangoo。与以往不同的是,今天她并不是前往离家2公里的超市为孩子们采购食物,而是穿上了后备箱里的黄色荧光马甲,直接驶向市中心广场。

透过被雨打湿的挡风玻璃,Dhui看不清街上的路标,但她也不需要看清——沿路,一条醒目的黄色人流引领着她直抵目的地。深秋的市中心广场上没有温馨的圣诞市场,只有抗议和愤怒。

在这座仅有8000人口的小城中心,聚集了超过700名情绪激动的“黄马甲”。Dhui就是其中一员。他们所抗议的正是总统马克龙和他领导的政府即将征收的燃油税。

“政府要求增加的燃油税就像桶里溢出的水,太多了,我们抗议的不仅仅是燃油税,我们这些老百姓就像被榨干的柠檬。”Dhui说。

为了加速向新能源转型以及控制空气污染,法国政府已经决定自2019年1月起,开始对每升柴油和汽油分别征收6.5欧分以及2.9欧分的二氧化碳税。这对于每天工作通勤都靠柴油车的Dhui来说,实在是无法接受。她目前在里昂担任社工,离异,独自抚养两个孩子。由于负担不起里昂高昂的住宿费用,她只能选择了这个60公里开外的小城定居。

面对镜头,Dhui情绪激动地说道:“那些高高在上的巴黎老爷们根本不知道,每个月从钱包中被挖走80欧元对我来说意味着什么!”

不仅在松塔小城,11月17日的这个周末,将近30万游行大军几乎让整个法国陷入了瘫痪。两千余个交通环岛、加油站、高速收费站甚至巴黎环城高速都被“黄马甲”占领。据内政部长卡斯塔纳公布的数字,当天全法范围内的游行示威造成了1人死亡,400多人受伤,其中14人仍在医院重症监护室内观察,另有282人因暴力犯罪被捕。

在首都巴黎,喊着“马克龙,我们来了!”的愤怒人群试图靠近总统府爱丽舍宫。尽管最终被防暴警察驱散,但直到深夜仍有400余名抗议者留在市中心的协和广场迟迟不肯离去。

令“黄马甲”们愤怒不已的罪魁祸首正是节节攀升的油价。目前法国的柴油和汽油价格已经达到了每升1.46欧元(约合人民币11.55元)和1.55欧元(约合人民币​12.26元),相比去年上涨超过20%,显著高于欧盟均价1.38欧元以及1.39欧元。此外,相比于近邻德国全境内相对统一的油价,法国各地的油价差异巨大。例如在南法的戛纳和北部的里尔市中心,柴油和(98号)汽油价格超过了1.5欧元以及1.6欧元。而在最昂贵的巴黎中心,甚至出现了1.89欧的柴油和1.99欧的汽油。

2018年6月,欧盟各国每公升柴油价格(欧元)。图源:Connaissance des énergies
 
2018年6月 欧盟各国每公升汽油价格(欧元)。图源:Connaissance des énergies

更令“黄马甲”怒不可遏的是,马克龙政府进一步推高了燃油价格,而且这个趋势在未来五年内无法改变。根据《法国信息台》(La Chaîne Info)的计算分析,法国的柴油成本价约为每升0.48欧元,加上能源产品消费税0.61欧元、产品增值税0.12欧元、能源产品增值税0.12欧元,针对柴油的最终税率将超过零售价的140%。而针对汽油的税率更是超过160%。

自从开征燃油税后,呼吁改革甚至废除该税种的声音一直不绝于耳。早在2013年,国际原油价格曾一度升破100美元,高昂的油价迫使当时的奥朗德政府开始考虑降低燃油税。但是2014年的国际油价暴跌缓解了法国国内的压力,并最终使得燃油税改革不了了之。2015年底,《巴黎气候协定》在法国签署之后,环保议题以及控制碳排放量上升到了一个新的道德高度,燃油税的降低更成了遥不可及的奢望,相反,它的上涨成为了政府内部的共识。

自此,燃油相关的税务均开始了其漫漫高企之路。根据法国生态转型与团结部所给出的规划,为促进能源转型,每升燃油的税费预计将在2022年继续上涨至0.75~0.78欧元。而为了更好地履行《巴黎气候协定》并控制二氧化碳排放量,明年起法国将针对燃油开征继消费税和增值税之后的第三大税:(二氧化)碳税,其中针对柴油的税率为7.6%,汽油则为3.9%。

如果这些措施顺利执行,预计2022年马克龙的第一个任期结束时,法国的汽柴油价格可能都将超过2欧,并成为燃油价格最高的欧盟国家。

2014-2022法国针对每升燃油所征税费(不含增值税,以欧分计),
颜色由浅至深分别代表柴油、95号汽油及95号含10%乙醇汽油。来源:法国生态转型与团结部

相比汽油车车主,柴油车车主受到政策的冲击更大。燃油税费的上涨尤其反应在柴油上。2014年至2018年的五年之间,汽油税费上涨了14%,而针对柴油的税费则超过了38%。

一直以来,柴油车因其强劲的动力、较低廉的日常使用费用、更低的二氧化碳排放量受到了欧洲各国政府和人民的欢迎。1980年代,为了鼓励汽车制造商生产柴油车,法国政府开始对柴油车用户和企业提供税收优惠政策,而汽油车则因为被冠上“生态环境破坏者”的恶名被课征重税。在政策导向之下,法国柴油车的保有量一路走高,而汽油车则渐渐无人问津。柴油车在新车销售量的占比从1980年不足5%一路攀升至2013年的70%。

1990年至2014年法国汽油车和柴油车保有量,蓝色代表柴油车,橙色为汽油车。数据来源:法国汽车制造商委员会CCFA
2010年以来法国汽油车和柴油车的新车注册量占比,深蓝色代表柴油车,天蓝色为汽油车
由于柴油价格的大幅上涨以及部分城市的禁令,柴油车占比自2012年起一路下跌。来源:法国汽车制造商委员会CCFA

但是进入新世纪后,“柴油更环保”的观念受到了挑战。尽管柴油发动机排放的二氧化碳量比汽油发动机少,但柴油机排放的氮氧化物和颗粒物却远高于汽油机。氮氧化物这一长期以来被忽视的因素直到2000年出台欧三排放标准时才引起重视;而导致雾霾的颗粒排放物更是直到2009年出台欧五标准时才被严格限定。2015年被曝光的大众尾气门事件,给了柴油车致命一击。逐步取消对“不再环保”的柴油的税收优惠政策,也渐渐成为了法国社会各界的共识。

2013年,法国国家审计法院公布的一份审计报告中指出,法国汽油税费和柴油税费的差额为欧盟各国最高,当年每升柴油的税费为0.42欧元,每升汽油则为0.6欧元。在此背景下,奥朗德政府开始逐步推行汽柴油税费统一化。2016年,时任环境与能源部长罗亚尔(Marie-Ségolène Royal)在接受采访时表示:“政府的目标是使得柴油和汽油的价格趋同。但考虑到柴油工业的重要性,柴油税优惠仍将继续施行。”2017年,马克龙政府的激进环保主义者、前生态转型与团结部长尼古拉·于洛也再次重申了汽柴油价格趋同的目标,并将马克龙的第一个任期结束定为最终的时间表。

然而法国政府并没有选择将汽油的税费降低至柴油相似水平,而是选择了大大提高柴油的税费。相比于德国和意大利相继出台限制柴油车进城的规定,法国政府似乎更愿意在提高柴油税费的道路上走得再远一点,部分地区已经出现了柴油比汽油更贵的现象。

全法各省柴油价格高于汽油价格的加油站比例,在巴黎较富裕的西部各区,柴油价格已经普遍高于汽油
         数据来源:prix-carburants.gouv.fr

到了本星期二,“黄马甲”的示威活动进入第四天,Dhui女士的同伴们抗议的内容从“油价过高”变成“反对马克龙的改革计划”甚至“富人总统马克龙下台”。不仅仅是针对油价,“黄马甲”运动更像是一次对马克龙政府的矛盾总爆发。

除了大量的燃油车驾驶者,“黄马甲”还包括了对医疗、教育体制改革不满的民众;有长期失业而生活拮据的群体,或许还有因普遍社会捐税(CSG)而导致退休金缩水的退休职工。企业家Guillaume就是其中之一,他说道:“比起油价,我更关心购买力的下降。现在连申请购房贷款都已经负担不起了,我想为年轻人发声,其实这对我们年长者也一样。”

但是30万“黄马甲”并不足以撼动爱丽舍宫,尽管马克龙的支持率已经跌至25%。总理菲利普在18日晚间的电视二台访谈中表示:“政府听到了抗议者的声音,但政府不会因此改变环保目标。一个因为困难就退缩的政府是无法将法国领上正轨的,我们要做的还有很多。”

从法国国家铁路(SNCF)改革引发了铁路工人大罢工,到开征碳税引发了“黄马甲”运动,马克龙这位法兰西第五共和国史上最年轻、最崇尚改革的总统依然坚持着他的理想。然而理想的贯彻将由谁来买单,却并不仅仅是整个法国面临的问题。

(本文作者为界面新闻德国特约撰稿人)

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