又一则注水牛肉相关的新闻引发舆论关注。南京《零距离》节目近日揭开安徽全椒、来安两县注水牛肉内幕。镜头特别呈现了一个细节，被灌水的牛痛苦的跪下，眼角流着泪水。这种具有感情冲击力的视角，让人在担忧食品安全之余，对“注水牛”作坊多了一层道德愤慨。

目前该起事件中被曝光的作坊窝点已被端掉，相关涉案人员也被警方控制。其实，经常看新闻的人都知道，注水牛肉已经不是什么新闻了。早在2013年，央视焦点访谈就曝光过河北无极县的注水牛肉，之后这些年，全国多地陆陆续续也曝光过不少。

南京《零距离》在报道里就耐人寻味地说，过去曾多次报道，在南京有一些宰牛的作坊给活牛注水，这几年江苏多部门取缔了很多“注水牛”作坊。现在这些作坊藏到了南京周边的安徽全椒、来安两县……这种说法，隐隐有帮相关监管部门“甩锅”的意思。可是“注水牛”作坊虽在安徽，但南京润恒肉类冻品交易市场却是比较大的一个销售点，南京相关部门对肉的监督到位吗？网上早有各种辨别注水牛肉的贴士，也就是说，有经验的人肉眼都能看出注水牛肉和普通牛肉的差别。监管部门只要常去肉类市场走一走看一看，就很容易发现问题。可这次如果不是媒体介入，拍到了触目惊心的镜头，监管会来的这么快么？

回顾多次注水牛肉相关的报道，会发现一个最常见的“规律”：没被曝光的时候，各部门鸦雀无声，一旦媒体曝光引发公众关注，各部门则纷纷出动，表现出雷厉风行的战斗力。所以不难发现，对注水牛肉的监管不力，很多时候并非能力不足，根源还在于动力不够。

就拿这次南京的这次大规模行动来说，要多部门协调作战，而且涉及跨区域执法，在现有的行政体系下，客观说难度并不小。有媒体报道推动，可以“特事特办”地打破区域和部门壁垒，但是在日常监管中，各部门可能就会抱着多一事不如少一事的心态。负责的部门多了，往往就是谁都不负责，也就是经常说的相互推诿。

这是注水牛肉长期存在得不到根治的重要原因。这也是监管为什么总需要媒体曝光推动的原因。对于现在的监管和问责机制来说，需要反思如何破解这种跨区域、跨部门监管的难关。一个比较可行的思路，是明确类似问题的“牵头部门”。这次注水牛肉事件，是由南京市公安局食品药品环境犯罪侦查支队牵头，联合了南京市农委、以及地方派出所等多支力量进行了联合打击。之前的类似事件，也是有多部门参与的联合执法行动。

有必要对这些联合执法行动的成功经验进行总结，归纳出最有效的监督机制。只有明确了主要的“牵头部门”，敦促守土有责的部门保持日常的监督动力，才能避免相互推诿，任由非法行为在夹缝中野蛮生长。这其中的关键，还有问责到位。一旦有严重问题没有及时发现，就要对相关部门、相关责任人严肃问责。这样监管才能有内在的主动发现问题、解决问题的动力。