文/伍素文

时值岁末，对校外培训机构来说“异常寒冷”的2018年终于要拉上帷幕。教育部提出的确保2018年底完成对全国校外培训机构集中整改任务的目标，目前线下机构的整改接近收官，但线上机构却仍是违规的“沃土”。

12月18日，南方都市报南都教育联盟举行“2018教育年会暨广东教育创新十大优秀案例致敬分享会”，发布了《2018校外培训机构发展与治理报告》（下称《报告》）。这是时隔3个月，南都教育联盟发布的第二份校外培训整治报告。

测评发现，15家K12在线学科培训机构普遍合规度较低，仅有一家公示了教师资格证信息、晚上8：30后全部可以选课、一次性收费超过3个月的机构还大量存在。

对于下一步对在线机构的治理，受访业内人士认为，其复杂程度将超过线下机构，这需要宏观制度到具体政策的齐头并进。

线下治理收尾线上机构烂尾？

据12月13日教育部新闻发布会上公布的数据，截至12月12日，全国共摸排40万所校外培训机构，发现存在问题机构27.3万所，现已整改24.8万所，整改完成率已经达到了90%。

在线下培训机构逐渐完成摸排、整改之际，整治行动已经蔓延至线上。11月底，教育部办公厅等三部门联合印发《关于健全校外培训机构专项治理整改若干工作机制的通知》（下称《通知》），要求按照线下培训机构管理政策，同步规范线上教育培训机构。

具体要求包括，线上培训机构所办学科类培训班的名称、培训内容、招生对象、进度安排、上课时间等必须在机构住所地省级教育行政部门备案。同时，线上培训机构必须将教师的姓名、照片、教师班次及教师资格证号在其网站显著位置予以公示。

然而，南都教育联盟在对15家K12在线学科培训机构进行测评后发现，目前K12在线学科培训机构合规度仍然较低，存在较大的改进空间。

21世纪经济报道记者查询发现，其中一家在线教育公司登记的经营范围包括：教育科技、计算机科技领域内的技术开发、技术咨询、电子商务等，并无教育培训项目。

多位教育培训行业人士透露，当前全国范围内在线教育企业缺乏办学资质比较普遍，较之线下培训机构只会更甚。主要由于在线教育企业申请办学资质尚无专门法规依据，轻资产办学的线上机构几乎不可能在校舍面积、教学设备等硬件条件上达到要求。

有家长反映，在线下机构被严打时期，有部分小型培训机构达不到规范要求的，干脆关闭门店，直接走线上教学的路子，“现在查奥数班查得紧，机构会动员老学员到线上继续学习，这些都是小班化，两三人一起，口口相传，不再额外招生”。

在公布教师资质方面，15家K12在线教育机构中，仅有一家已公示教师资格证信息。一些机构在师资方面仍处于急缺状态，或因经费不足，招聘足够的全职教师存在困难，因此需要大量的在职教师和在校大学生来担当“中流砥柱”。

在培训时间方面，教育部规定不晚于晚上8：30，而有机构最晚可辅导至凌晨两点。

《报告》测评发现，晚上8：30是在线学科培训的“黄金时间”，所以几乎所有机构都对通知“无视”。《报告》认为，企业提供这一服务，根本原因在于市场的需要。对家长和学生来说，焦虑和补习的迫切显然超过了他们对减负和健康的考量。

至于深受诟病的在线教育收费问题依然突出。按照规定，一次性收费跨度不得超过3个月，而有8家机构继续实行按课时包收费，这些课时包最短为20个课时，最多的多达780个课时，课时的有效期从半年到4年不等。

对于整改难点，中国教育科学研究院研究员储朝晖在接受21世纪经济报道采访时表示：“校外培训的火热源于家长的需求，而需求产生的根本在于当前教育的评价和管理体制。关键还是在于现代教育管理和评价体系要改变。”

在线培训机构治理更复杂

目前，各地已在出台并落实在线教育的整改政策。

北京市海淀区已要求作业帮、学而思网校、学霸君等在线教育公司填写一份《线上教育公司情况调查表》，并要求11月29日晚8点前回传邮件。

各公司需要填写包括平台运营模式、授课方式、是否涉及K12教育、涉及K12教育的学科清单、是否自主研发教学大纲、培训内容是否向教育部门备案等内容。

今年10月，宁夏教育厅发布通知，要求各地排查中小学校正在使用的学习类APP，重点包含广告、游戏、涉黄、诱导收费等情况。

但一名培训行业人士对21世纪经济报道记者表示，对在线培训机构的整治将比线下机构的整治更为复杂，因为在线机构往往采取平台化策略，产品线丰富、学科类与素质类产品的界限不分明。

一名少儿英语在线外教一对一机构的负责人近日就对21世纪经济报道记者表示，他认为英语口语培训不属于学科类培训，因此不在此次校外培训机构专项治理行动的范围之内。

这家机构采取自主研发的课程和教材，对于治理行动要求的不得超纲超标教学，他透露，“即使是自主研发的课程，技术上也可以调整成与国家教学大纲相一致”。

“此外，在线培训机构一般都是全国性的，这就要求各地整改政策协调一致，否则机构就会面临在此地合规但在另一个地方就不合规的尴尬。”上述培训行业人士说。

明确在线教育的监督权和监督内容，呼吁已久。2017年全国两会期间，全国人大代表周洪宇就曾提交议案。他认为，现有法律法规体系不能适应和促进互联网教育发展，制定《互联网教育法》是当务之急。

周洪宇称，当前我国互联网教育发展非常快，但几乎呈现野蛮生长状态，“比如大多数互联网教育内容的承担着并非专业从业者，大多数是技术专家，正式教师进入的非常少，教学内容也是良莠不齐”。

对于未来对在线培训机构的治理，精锐教育广东省区总经理赵蓉向21世纪经济报道表示，希望各地出台细致且统一的政策，并能够在总结前一阶段整改经验的基础上，让政策更明确。