2018年12月22日，上海财经大学公共政策研究中心公布了2018中国财政透明度报告——省级财政公开状况评估（以下简称报告）。报告显示，广东省以69.38分排名第一，江西省得分最低，为26.98分。

2018年，31个省份财政透明度的平均得分为53.49分，比2017年增长10.8%，进步明显。尽管如此，课题组指出，我国省级政府决算信息公开的情况仍不理想。一方面，仍有将近50%的调查信息没有公开，而财政透明度最低的省份仅公开了不到30%的调查信息。另一方面，最高分与最低分的增长趋势存在缓和或下降的苗头。

2018年，10个省份的得分超过60分。“这个很难得，曾经有几年，没有一个省份得分超过60。”上海财经大学公共经济与管理学院副教授、财政透明度评估项目组组长曾军平说。

排名第一的广东省公开了将近70%的调查信息，四川、山西、湖北、湖南、海南、山东、安徽、甘肃、福建等省份进入前十。部分省份得分显著提升。湖北、陕西和海南分别从2017年的25.5分、27.2分和36.6分上升到2018年的67.6分、57.8分和66.6分。

江西、江苏、云南、新疆、贵州、北京、内蒙古、黑龙江、宁夏、青海等10个省份在2018年的排名中居于后十位。其中，江西、江苏、云南的财政透明度得分不到30分，新疆、贵州得分没有超过40分。江苏得分显著下降，从去年的55.1分下降到28.1分，排名也从去年的第11名下降为倒数第2名。

课题组对9项信息要素进行评分，2018年，得分从高到低依次是被调查者态度（83.42分）、一般公共预算（66.52分）、社会保险基金（59.26分）、国有企业基金（57.94分）、政府性基金（56.90分）、国有资本经营预算基金（56.22分）、部门预算及相关信息（44.21分）、政府资产负债（21.4分）和财政专户管理资金（4.36分）。

各项信息要素中，被调查者态度得分最高，得分率超过80%，说明大部分政府部门能够积极回应项目组的信息公开申请；财政专户管理资金的信息公开情况最差，得分不到5分，反映出相关部门仍然忽视对财政专户管理资金的信息统计和公开。

2018年省级财政透明度报告也是项目组发布的第十份年度评估报告。曾军平指出，自2009年以来，我国省级财政透明度呈现整体向上、局部后退趋势。

10年来，31个省份财政透明度的平均得分持续增长。2009年，31个省份的平均分仅21.71分，2018年为53.49分，得分翻倍。各省份财政透明度得分整体呈现明显上升趋势，有信息公开的单位数量和部门预算透明度也在上升。

曾军平指出，我国财政信息公开日益规范，法治理念日益加强。“开始几年，相关部门只是但现在部门预算公开报告更加丰富，包括部门概况、预决算表、数据说明等。”

退步方面主要体现在财政专户透明度得分呈下降趋势。曾军平分析，2015年，财政部印发《财政部关于加强和规范地方财政专户管理的指导意见》，要求各地财政部门在2016年4月前撤销不符合《中华人民共和国预算法》和国务院有关规定的财政专户。由此，财政专户大幅精简。同时，从2015年开始，政府预决算编制制度发生变化，在财政总决算中不再编报“财政专户管理收支分级表”和“财政专户管理资金收支平衡表”。受此影响，相关单位往往也就未向课题组提供调查所需要的相关信息。

此外，财政信息公开有诸多不完善之处，有很大提升空间。曾军平指出，非行政单位和二级预算单位推卸财政信息公开责任和义务的现象较多。“人大和政协不承担财政公开责任，绝大部门对我们的信息公开申请不理睬，有的回复了，但明确表示拒绝申请或不承担信息公开的义务。”他表示。

国税部门属于垂直管理单位，其预算属于国家税务总局的一部分。曾军平分析，对于中央直属单位二级预算单位，国家尚未出台主动公开财政信息的具体规定和实施细则。“大部分国税单位是以此为由拒绝公开本部门的信息，而能够主动公开相关信息的，更是寥寥可数。有些省份的国税部门在门户网站上公开了一些财政信息，但他们所公开的信息是国税总局的汇总信息，而不是本部门的信息。”

另外，他指出，财政信息公开在详细性、可用性、可理解方面，还有诸多不规范之处。

10年来，我国省级财政透明度进步明显。报告指出，这种明显的进步是人大、政府、学界以及社会民众各方努力推动的结果，是中国建设现代财政制度、走向现代国家治理的必经之路。尽管如此，至今我国省级财政透明度的整体水平仍然很低，31个省份的平均得分还不到60分。

“很多单位不公开财政信息是因为制度本身不规范。”曾军平认为，未来要提高财政透明度，应以建制为本、务实为要，建议全面推进财政信息公开，实现主体和客体全覆盖、全方位规范财政公开信息，注重支撑性制度建设。“前提是，政府部门要有公开的意识和透明度无止境的理念。”