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梅姨新方案遇冷二次公投呼声高,英国脱欧将回到起点?

“上周的投票就好像从来没有发生过,B计划就是A计划。”

1月21日,英国伦敦,脱欧支持者和反对者在议会大厦外面抗议。图片来源:视觉中国

记者 | 肖恩

上周,英国首相特蕾莎·梅的第一份脱欧协议在议会投票中经历了史无前例的惨败。这周,她又拿出了一份新方案,但两个方案却有如“孪生”般高度相似。

当地时间周一(1月21日)下午,梅如约带着她的B计划出现在议会。她强调,任何一份协议都会保护环境和工人的权益,这也是反对党工党最关注的核心议题。梅还提出,脱欧后英国政府将豁免欧盟公民在英国申请定居身份的费用。

对于争议最多的北爱尔兰保障条款,梅表示会举行问询会,尽量“找出可能的最广泛的共识”。同时她也将回到布鲁塞尔与欧盟重新谈判,寻求一些实质性的改变。《卫报》称,议员们可能提出对梅的议案的修正案,给北爱尔兰保障条款设置时间限制。

当地时间周一,波兰外长恰普托维奇(Jacek Czaputowicz)也提出,如果爱尔兰政府同意,可能给保障条款设置五年的时间限制。但随后爱尔兰外长科文尼(Simon Coveney)拒绝了这一可能性。英国和爱尔兰政府也否认双方正在考虑达成双边协议,以求打破僵局。

尽管第一份脱欧协议以史上最大票数差在议会遭遇滑铁卢,但强硬的梅依然表示希望调整后的协议能够获得议会通过。她还告诉议员,她不能排除无协议脱欧的可能性。

然而事实情况是否如她说的那样乐观?上周议会投票结束后,梅召开跨党派会议商讨脱欧协议的修正方案,这份仅仅换了个外衣的新计划显然不能得到议员们的心。保守党议员沃尔拉斯顿(Sarah Wollaston)在推特上表示,“上周的投票就好像从来没有发生过,B计划就是A计划。”

《纽约时报》认为,梅现在是拿国家命运在做一场豪赌,赌议员们对于无协议脱欧或者不脱欧的恐惧会胜过对她的协议的不满。欧洲改革中心资深研究员Agata Gostynska-Jakubowska也称,梅的策略就是把投票推迟到最后一刻,因为即使是对她的协议持怀疑态度的议员,也不想走到无协议这一步,到那个时候议员们在投出反对票之前都会三思。

按计划,新的协议提案将在1月29日提交议会表决,同时后座议员(不担任要职的普通议员)和反对党议员们也会提出一系列修正案,内容包括排除硬脱欧的可能性、其它脱欧形式以及提高议会在接下来的脱欧进程中的权力。

这份B计划,与其说是梅争取议会支持的一次新尝试,不如被视作是她与欧盟再谈判的一个筹码。如果大部分议员依然强烈要求修改北爱尔兰保障条款并反对无协议脱欧,她就有充分的理由利用投票结果给欧盟施加压力,就协议内容作出妥协。但至今欧盟仍坚持现有的协议就是双方能达成的最好的协议。

梅的发言人表示,29日的投票不会是“第二次意义重大的投票”,政府的议案也不会详细列出梅的下一步计划,包括如何拿出一份能够在议会通过的脱欧协议。第二次决定性投票可能会在2月进行,但留给梅姨的时间已经不多了。

距离3月29日英国正式脱欧仅剩66天。紧迫的时间和混乱的局势让英国上下陷入迷茫,进行第二次公投的呼声也越来越高。英国YouGov上周三的一份民调显示,留在欧盟的支持率自上次公投以来达到最高点,比脱欧支持率高出12个百分点。而在2016的脱欧公投中,有48%的投票者支持留在欧盟,52%支持脱欧,仅相差4个百分点。

工党党魁科尔宾在议会提出的一系列可以避免应脱欧引发经济损害的措施中,就包括进行第二次公投。这是科尔宾第一次以个人名义提出进行第二次公投的可能性,此前他一直对此保持模棱两可的态度。作为议会最大反对党的领袖,科尔宾很可能有机会在29日将他的提案提交到议会进行投票。

“我们的修正案使议员们有机会投票终止脱欧僵局,并防止出现无协议脱欧的混乱局面。是时候让工党的计划走上舞台中心了,但同时也要把所有选择摆在台面上,包括进行公投,”科尔宾说。

一直被视为“疑欧派”的科尔宾“反水”,让二次公投的可能性大大提高。据界面新闻此前报道,超过半数工党议员已经公开支持二次公投,苏格兰民族党也可能成为二次公投的支持者。在二次公投的主要反对者保守党内也有十位议员在积极推动第二次公投。

随着脱欧闹剧愈演愈烈,二次公投也成为越来越多英国人心目中解局的唯一方法。早在去年10月,多达70万民众走上街头,打着“人民投票(people's vote)”的标语,呼吁政府对“脱欧”议题进行第二次公投以改变目前英国与欧盟脱欧谈判僵持不下的局面。那是继2003年反对伊拉克战争集会以来,规模最大的示威活动。

从欧盟的角度看,他们对第二次公投也持欢迎态度。负责欧洲事务的德国外交部副部长罗特(Michael Roth)近日表示,脱欧是一个莎士比亚式的悲剧,并建议英国应该利用二次公投的机会“再好好想想”,欧盟的大门永远敞开。据英国《独立报》消息,在罗特表态的前一天,超过100名欧洲议会成员联名上书,劝告英国重新考虑脱欧。

有媒体爆出,促成第一次公投的“罪魁祸首”、前首相卡梅伦表示,当年脱欧公投的结果完全出乎他的意料。欧洲理事会主席图斯克透露称,卡梅伦曾亲口告诉他,早在2015年大选之前两年,他就深信保守党的执政盟友自由民主党会阻止任何举行公投的可能性,因此很自信地以上台后举行公投的承诺作为赢得保守党内“疑欧派”支持的筹码。

但事情却没有按照他预设的剧情发展。保守党最终获得了足够选票,无需联合其他政党执政,卡梅伦不得不按照承诺举行公投。就在公投通过结果公布的几个小时后,卡梅伦宣布辞职,梅成了“接盘侠”。近日,卡梅伦对BBC表示至今仍未对当初的决定感到后悔,对公投的结果也未感到遗憾,只是万万没想到执行起来会这么困难。他还呼吁议会目前的要务,就是支持首相的工作,与欧盟达成一份伙伴协议。

巨大的压力之下,梅从未对二次公投的可能性松口。她坚称二次公投是对民主承诺的破坏,会对英国的“社会凝聚力”造成伤害。她表示,不相信颠覆整个脱欧进程的第二次公投议案能够获得议会大多数通过。

但即便呼声高涨,二次公投也并非易事。此前有报道称,二次公投的准备时间可能需要整整一年,这对于已经箭在弦上的英国来说会是一个重大阻碍。

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