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八成省份下调财政收入增长目标:过“紧日子”成主旋律

在少收多支的情况下,各级政府过“紧日子”将成为普遍现象。

2019年1月16日,天津市第十七届人民代表大会第二次会议举行第二次全体会议。图片来源:视觉中国

记者 刘林

图片 初彦墨

全国各地“两会”已进入尾声,从会上传来的消息来看,过“紧日子”成为各地政府报告中有关今年财政预算段落的主旋律。

界面新闻汇总各省数据发现,目前已有28个省(自治区、直辖市)公布了2019年财政收入增长的目标,其中,25个省份下调了财政收入增长目标,其他3个省份提出的目标与上年持平。

这一调整与各省对2019年经济下行压力的预估一致。在30个已公布地区生产总值(GDP)增长目标的省份中,有22个下调了目标。

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在经济下行的大背景下,市场对财政政策寄予厚望,中央也多次强调积极的财政政策要更积极,强化逆周期调节。

根据12月底召开的全国财政工作会议,2019年还要大力实施减税降费,让企业得到更多实惠,同时保持较高支出强度,为重点领域项目建设和补短板提供更多真金白银。在少收多支的情况下,各级政府过“紧日子”将成为普遍现象。

“对于不该花的钱,财政部门就要做‘铁公鸡’一毛不拔。” 财政部部长刘昆日前表示,政府要过紧日子,就要大力压减一般性支出,严控“三公”经费预算,取消低效无效支出。

对2019年财政形势最不乐观的是天津市,仅要求“降幅收窄”。2018年前11个月,天津市一般公共预算收入同比下降了14.6%,与年初制定的3%的增长目标相去甚远。2018年天津GDP同比仅增长3.6%,在全国各省中垫底。2019年,天津市政府希望经济能实现4%的增长。

财政收入预期负增长的还有湖北省。根据《湖北省第十三届人民代表大会财政经济委员会关于湖北省2018年预算执行情况和2019年预算草案的审查报告》,湖北省政府提出2019年省级一般公共预算总收入4751.9亿元,比上年执行数下降0.9%。

和天津不同的是,湖北省调降财政收入增长目标可能更多是为主动压缩财政所致。2018年湖北省GDP同比增长7.8%,高于其制定的7.5%的增长目标,且湖北省是全国仅有的两个调高2019年经济增长目标的省份之一(另外一个是海南省)。此外,湖北省2018年财政收入也超目标增长。湖北省《政府工作报告》明确提出要“树立过紧日子的思想”,“大力压减财政一般性支出”。

紧随天津、湖北的是吉林省,仅希望“地方财政收入与上年持平”。要“坚持过紧日子”,吉林省省长景俊海在2019年《政府工作报告》中如是说,“财政持续增收难度加大,收支矛盾加剧。”2018年,吉林省地方财政收入增长2.5%。

在东三省中,黑龙江省也显著下调了财政收入增长目标,将一般公共预算收入同比增速目标从2018年的6%下调至2019年的2.5%。辽宁省一般公共预算收入同比增速目标是6.5%,与上年持平。

全国最大的两座城市北京和上海也下调了一般公共预算收入的增长目标,北京从上年的6.5%降至4%,上海从上年的7%降至5%。

上海市市长应勇在作《政府工作报告》时表示,上海今年政府部门的一般性支出一律压减5%以上。根据2月1日召开的上海财税工作会议,上海市2019年预算安排和政策导向将突出“六个聚焦支持”:聚焦支持打造新一轮开放新高地、聚焦支持经济高质量发展、聚焦支持深化社会治理创新、聚焦支持实施乡村振兴战略、聚焦支持加强保障和改善民生、聚焦支持打好污染防治攻坚战。

北京市也表态“一般性支出压缩幅度不低于5%”,并明确要求“树立过紧日子的思想”、“提高财政资金使用效率”。

类似京沪这样,对2019年经济增长预期较为稳定,却下调财政收入增长目标的省份还有江西、福建,两地分别下调了1.5、4个百分点至4%、3%。福建省提出,要全面实施预算绩效管理,严控“三公”经费预算。江西省表示,要“带头过紧日子”、大力压缩一般性支出,地方财政一律按照不低于5%的比例压减。

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