晨哨分析师 王诚 撰文

据中国政府网消息，国务院5月16日公布了关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见，《意见》提出了包括鼓励电信运营企业在海外建设运营信息网络、数据中心等基础设施，与通信和网络制造企业合作。鼓励企业在海外设立研发机构等在内的一系列主要任务。近年来，全球运营商市场资本运作不断，如2015年年初，李嘉诚旗下的和记黄埔以数百亿英镑的代价将英国第二大电信运营商O2囊入怀中，与旗下的3公司合并后将成为英国最大的电信运营商。

2014中国移动重启海外并购

2014年，中国移动重启中断七年之久的海外并购的步伐。

2014年4月23日，中国移动以5.16亿美元成为巴基斯坦唯一可同时运营3G和4G移动网络的运营商。

6月9日，中国移动宣布其全资附属公司中国移动国际控股有限公司与泰国电信运营商True Corporation PCL签订了股份认购协议。根据该协议，中国移动国际控股将以6.45泰铢/股的价格认购True非公开发行的股份，总交易价格约为285.7亿泰铢，约合55.0亿人民币。同时，True也将向其控股股东及其他公众股东以同等价格配股融资约364.3亿泰铢，约合70.1亿人民币。交易全部完成之后，中移动将持有True扩大股本后18%的股份，成为其第二大股东。

8月6日，据彭博社消息，中国移动正洽购马来西亚电讯运营商Axiata（亚通）。据了解，中移动拟购买Axiata约20%权益。按8月5日收市价计算，如果此次收购属实，则将涉及资金约37亿美元。但目前并未有双方达成任何协议的消息。

中国电信行业在此之前的海外并购还要追溯到2007年。2007年1月22日，中国移动与米雷康姆国际移动通信公司(Millicom)签订了收购其所持有的巴基斯坦电信运营商Paktel约89%在外发行股份的协议，中国移动为此支付2.84亿美元。然而，中移动收购后的Paktel业绩却未能有太大提高，而且文化上也难以整合，监管障碍也令海外扩张难以进行，这使得中国移动放慢了海外并购的脚步。

2014年3月，中国移动集团董事长奚国华在接受媒体采访时表示中移动将会努力推进4G标准到海外，并借此加快海外扩张的步伐。奚国华谈到：“走出去是中国移动的一个既定战略，即是国家的号召，也是中移动自身发展的需要。中移动现在的国际化程度还远远不够，今年希望借着4G标准的走出去，通过投资兼并等方式加快海外扩张的步伐。”奚国华在接受媒体采访时表示中移动接下来会考虑拓展欧美市场。

联通电信暂难以走出国门

在中国的三大移动运营商中，中国移动是“走出去”的主力，资金不足等原因制约了中国联通和中国电信走出去。

根据申万宏源发布的研究报告显示，其预测2015年中国移动年收入为6545亿人民币，年净利润达1004亿人民币。而中国联通和中国电信的年收入分别为2759亿和3303亿人民币，年净利润为140亿和189亿人民币，两者相加仅为中国移动的三成。

而中国联通和中国电信近年的发展重点在于4G网络的建设，其资本支出主要用于基站和设备上的支出。因此，中国联通和中国电信目前并未具有海外并购的资金实力。

此外，中国移动的“走出去”还肩负着将TDD-LTE标准在全球推广的重任。TDD-LTE是包含大量中国的专利，由中国主导的4G通信标准。因此，中国移动在海外部署4G网络时，往往选择TDD-LTE的模式，以推广这个中国具备自主知识产权的4G通信标准在全球范围的商用。

华为中兴频频设立海外研发中心

《意见》鼓励中国通信企业在海外设立研发中心。作为中国通信行业的领军企业，华为和中兴早已迈出了走出国门的步伐。

据中央电视台统计，华为在全球拥有16个研发中心。此外，华为还于3月12日在巴黎开放全球首个美学研究中心。而中兴在美国、印度、瑞典及国内设立了14个研究中心，其每年投入的科研经费占销售收入的10%左右。

国发〔2015〕30号文：国务院关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见 节选

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

近年来，我国装备制造业持续快速发展，产业规模、技术水平和国际竞争力大幅提升，在世界上具有重要地位，国际产能和装备制造合作初见成效。当前，全 球产业结构加速调整，基础设施建设方兴未艾，发展中国家大力推进工业化、城镇化进程，为推进国际产能和装备制造合作提供了重要机遇。为抓住有利时机，推进 国际产能和装备制造合作，实现我国经济提质增效升级，现提出以下意见。

一、重要意义

推进国际产能和装备制造合作，是保持我国经济中高速增长和迈向中高端水平的重大举措。当前，我国经济发展进入新常态，对转变发展方式、调整经济结构 提出了新要求。积极推进国际产能和装备制造合作，有利于促进优势产能对外合作，形成我国新的经济增长点，有利于促进企业不断提升技术、质量和服务水平，增 强整体素质和核心竞争力，推动经济结构调整和产业转型升级，实现从产品输出向产业输出的提升。

推进国际产能和装备制造合作，是推动新一轮高水平对外开放、增强国际竞争优势的重要内容。当前，我国对外开放已经进入新阶段，加快铁路、电力等国际 产能和装备制造合作，有利于统筹国内国际两个大局，提升开放型经济发展水平，有利于实施“一带一路”、中非“三网一化”合作等重大战略。

推进国际产能和装备制造合作，是开展互利合作的重要抓手。当前，全球基础设施建设掀起新热潮，发展中国家工业化、城镇化进程加快，积极开展境外基础设施建设和产能投资合作，有利于深化我国与有关国家的互利合作，促进当地经济和社会发展。

三、主要任务

推动创新升级，提高信息通信行业国际竞争力。发挥大型通信和网络设备制造企业的国际竞争优势，巩固传统优势市场，开拓发达国家市场，以用户为核心，以市场 为导向，加强与当地运营商、集团用户的合作，强化设计研发、技术支持、运营维护、信息安全的体系建设，提高在全球通信和网络设备市场的竞争力。鼓励电信运 营企业、互联网+企业采取兼并收购、投资建设、设施运营等方式“走出去”，在海外建设运营信息网络、数据中心等基础设施，与通信和网络制造企业合作。鼓励 企业在海外设立研发机构，利用全球智力资源，加强新一代信息技术的研发。

四、提高企业“走出去”能力和水平

发挥企业市场主体作用。各类企业包括民营企业要结合自身发展需要和优势，坚持以市场为导向，按照商业原则和国际惯例，明确工作重点，制定实施方案，积极开展国际产能和装备制造合作，为我拓展国际发展新空间作出积极贡献。

…引导国内企业抱团出海、集群式“走出去”。通过互联网+借船出海，借助互联网企业境外市场、营销网络平台，开辟新的商业渠道。通过以大带小合作出海，鼓励大企业率先走向国际市场，带动一批中小配套企业“走出去”，构建全产业链战略联盟，形成综合竞争优势。

六、加大政策支持力度

完善财税支持政策。加快与有关国家商签避免双重征税协定，实现重点国家全覆盖。

加大金融支持力度。发挥政策性银行和开发性金融机构的积极作用，通过银团贷款、出口信贷、项目融资等多种方式，加大对国际产能和装备制造合作的融资支持力 度。鼓励商业性金融机构按照商业可持续和风险可控原则，为国际产能和装备制造合作项目提供融资支持，创新金融产品，完善金融服务。

鼓励金融机构开展PPP 项目贷款业务，提升我国高铁、核电等重大装备和产能“走出去”的综合竞争力。鼓励国内金融机构提高对境外资产或权益的处置能力，支持“走出去”企业以境外 资产和股权、矿权等权益为抵押获得贷款，提高企业融资能力。加强与相关国家的监管协调，降低和消除准入壁垒，支持中资金融机构加快境外分支机构和服务网点 布局，提高融资服务能力。加强与国际金融机构的对接与协调，共同开展境外重大项目合作。

增加股权投资来源。发挥中国投资有限责任公司作用，设立业务覆盖全球的股权投资公司。充分发挥丝路基金、中非基金、东盟基金、中投海外直接投资公司等作 用，以股权投资、债务融资等方式，积极支持国际产能和装备制造合作项目。鼓励境内私募股权基金管理机构“走出去”，充分发挥其支持企业“走出去”开展绿地 投资、并购投资等的作用。