记者 | 刘芳

美国当地时间2月19日，总统特朗普对16个州指控他绕开国会取得边境墙经费违宪一事做出回应。

特朗普在推特上说：“如我所料，由主张大开边境的民主党人（Open Border Democrats）和激进左派带领的16个州提起了诉讼，当然是在第九巡回上诉法院！加州，就是那个浪费了数十亿美元修控的高铁但肯定修不完的州，似乎是带头的！”

对于这个“带头的”加州，特朗普貌似不止是发了推文而已。2月19日，白宫宣布要取消原本用来修建加州高铁网络的近10亿美元联邦资金。不仅如此，美国联邦铁路局（FRA）还考虑启动法律程序，将已经花在这个项目上的25亿美元联邦资金收回。

据界面新闻昨日报道，加州等16个州联名诉讼称，原告各州走上法庭是为了保护他们的居民、自然资源和经济利益，指责特朗普不顾国会意愿，用一个虚构的非法移民“危机”为托辞宣布进入国家紧急状态，挪用原本用于禁毒、军事建设和执法行动的资金来修建边境墙。

此次诉讼的发起人，加州总检察长贝西拉（Xavier Becerra）对有线电视新闻网（CNN）表示：“要通过诉讼寻求终止总统违反宪法和三权分立的行为，终止总统从美国人和各州盗取在法律上由国会分配的资金。”

那么特朗普总统所说的第九巡回上诉法院到底有什么特别之处？又是什么导致加州成为这次诉讼的发起人呢？

美国一共有13个上诉法院，而第九巡回上诉法院是最有影响力的上诉法院之一，因为其覆盖了全美20%的人口。由于美国最高法院在每年向其提交的7千至8千多起案件中选择复审比率不到2%，因此这13个上诉法院就成为了创建大量法律先例的联邦案件最终裁决机构。

从地理上来看，第九巡回上诉法院覆盖加州、亚利桑那州等地区法院的上诉司法管辖权。从党派划分上来看，目前第九巡回上诉法院共29名法官中，由民主党任命16人，共和党任命7人，空缺6人。虽然党派任命并不总是预测法院判案哲学准确的工具，但还是有部分学者认为第九巡回上诉法院存在一定偏好。

而作为发起诉讼的加州，其经济规模在美国排名第一。2018年，加州国内生产总值达到2.9万亿美元。如果算成主权国家的话，加州位列世界第五大经济体，领先于英国。

与强大的经济相对应的便是加州给联邦政府的收入贡献。例如据美国内税局（IRS）2015年数据显示，加州在2015财给美国联邦政府贡献了4058亿美元，为各州之首。因此在加州本地事务上，加州人更希望能有独立于联邦政府的话语权。

在加州庞大的经济体中，农业是其主要领域之一。而根据美国劳工部2016年的统计，美国全国85万农业工人中有一半是非法移民。其中很多在加州从事如草莓采摘等当地人不愿从事的工作。

据《华尔街日报》的报道，很多加州农场主表示，特朗普收紧的移民政策使季节性劳工和非法劳工越来越稀缺，从而造成了劳动成本的迅速上涨。 亚利桑那州立大学经济学家理查兹（Timothy Richards）在去年发表文章称，如果将加州的非法农业劳工全部驱逐的话，那么平均工资将在现有基础上上涨50%，农产品价格将至少上涨40%。

因此在这一点上，大多为共和党人的农场主及大型农产品公司，和民主党人一样对特朗普的“边境墙”持坚定的反对态度。

在人口比例上，目前加州比例最高的祖先族裔为墨西哥人，占总人口的25%。其次是德国人（9%）、爱尔兰人（7.7%）和英国人（7.4%）。同时，有一千万的加州人将西班牙语作为母语，为英语是母语人口的二分之一。

从历史上来看，即使是在1848年被墨西哥割让给美国之后，加州也依然与墨西哥保持着密切的往来。人口流动、贸易往来、文化渊源、劳动力短缺等都使加州人对特朗普的“边境墙”没有好感。而这一场法律诉讼的意义不仅是对美国宪法所规定的三权分立原则的确认，更是美国州政府权力和联邦政府权力之间的一次博弈。