文/黄志龙 苏宁金融研究院宏观经济中心主任 

从2018年7月末中央政治局首次将“稳就业”置于“六稳”目标之首，到日前发布的《政府工作报告》“首次将就业优先政策置于宏观政策层面”。这些政策新动向都表明，2019年稳就业将取代经济增长目标，成为宏观调控政策的约束性指标。

实际就业形势可能比预期更为严峻

官方发布的三大就业指标显示：2018年城镇新增就业人数1361万人，年末城镇登记失业率和调查失业率分别为3.8%和4.9%，都处于低位水平。但各种研究都表明，这两个失业率指标可能存在一定的低估。

事实上，一些更贴近市场就业景气的指标，印证了当前就业形势并不乐观。首先，今年2月制造业采购经理人指数(PMI)中的从业人数指数跌至47.5%，为连续第三个月下降，服务业PMI从业人员指数与上月持平为48.6%，连续6个月低于荣枯线50%。其次，春节过后的百度指数显示，“找工作”这一关键词搜索量大涨，日搜索量最高达到了29万多次，是历年同时期搜索量的数十倍。三是猎聘、智联招聘等网站新增企业岗位数同比出现大幅下降。四是农村外出务工劳动力人数增速快速下滑，农民工返乡就业创业人数创新高。

以上这些新形势和变化趋势都表明，中央把稳就业置于今年经济工作目标之首的必要性凸显。

就业优先政策的三大发力点

从今年的《政府工作报告》和前期出台的稳就业政策看，2019年就业优先政策的主要发力点集中在三个方面：

第一，支持小微企业和民营企业发展是稳就业的关键。据官方披露，小微企业贡献了全国80%的就业。从很大程度上讲，稳住了小微企业就稳住了就业，为此，《政府工作报告》也为纾困小微企业提供了全方位支持。

在融资方面，《政府工作报告》提出要“加大对中小银行定向降准力度，释放的资金全部用于民营和小微企业贷款”，“今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上”。同时，“清理规范银行及中介服务收费。完善金融机构内部考核机制，激励加强普惠金融服务，切实使中小微企业融资紧张状况有明显改善，综合融资成本必须有明显降低”。由此，小微企业的“资金饥渴症”有望得到有效缓解。

在减税降费方面，《政府工作报告》提出“重点降低制造业和小微企业税收负担”， 同时要求“抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实”，每年为小微企业减负约2000亿元。对于市场关注的社保缴费方面，报告也要求“稳定现行征缴方式，各地在征收体制改革过程中不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法，不得自行对历史欠费进行集中清缴。继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策。今年务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降”。这些政策都彰显了中央为小微企业减负、稳定就业蓄水池的决心。

第二，“稳外贸、稳外资和稳投资”协同发力，以稳增长实现稳就业。稳外贸的重点是推动出口市场多元化、引导加工贸易转型升级、向中西部转移，加快提升通关便利化水平等手段，稳外资的重点是“进一步放宽市场准入，缩减外资准入负面清单，允许更多领域实行外资独资经营”。稳投资的方向是在扩大基建投资的同时，重点是改善营商环境，为企业减负提振民间投资信心。在逆周期宏观调控政策支持下，只要外贸、外资和投资不出现大滑坡，实现稳增长和稳就业目标的难度并不大。

第三，着力解决结构性失业难题。政策的发力点主要方向有：一是做好高校毕业生就业工作，2019年毕业生将达到834万人，同比增加14万人，同时2019年研究生报考人数达到290万人，同比增长21.8%，均创下历史新高。预计中央将在二季度出台支持大学生就业的具体政策；二是大力发展现代职业学校，面向高中毕业生、退役军人等扩张100万人，同时以失业保险基金结余1000亿元，支持1500万人次的职业培训；三是“对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业，三年内给予定额税费减免”，支持困难群体就业。

综合来看，短期内就业压力可能会有所加大，但中国经济和就业的腾挪空间巨大，中央已经采取并将继续出台一系列稳增长和稳就业的政策。可以预见，就业紧张的形势或将在2019年下半年有所缓解。