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精准扶贫是不可忽视的反衰退工具

中国人民大学发布报告指出,保障穷人受教育的质量和水平,给予每一代人机会完成代际的流动和跨越,将有助于人力资本的不断积累和增长,从而自然实现经济的进一步增长。

2019年3月10日,贵州省黔东南州锦屏县新化乡欧阳村精准扶贫户在自家果园里嫁接李子树。图片来源:视觉中国

3月16日,中国人民大学应用经济学院发布《精准扶贫政策效果评估》报告指出,精准扶贫政策短期内提高了要素利用率,长期内有助于人力资本积累和要素生产率提升,不仅能提升公平,而且在新发展理念下是潜在的新经济增长点,一定意义上还具有反经济衰退的功能。

报告指出,在经济下行时期,采取对边际消费倾向较高的穷人的支持和救助政策,将有助于刺激消费,从这个意义上来说,精准扶贫是不可忽视的重要反衰退工具。历史数据显示,低收入户的人均消费支出增速显著高于高收入户居民消费支出增速,农村居民的人均消费支出增速高于城镇居民。在此情形下,精准扶贫通过为贫困群体提供就业、增加社会保障力度,有助于增加这部分群体的收入,进而扩大农村贫困地区的消费,增强消费对经济增长的拉动作用。

从投资的角度,按照边际资本报酬递减规律,将投资向资本存量较少、基础设施薄弱的地区倾斜,既有的投入会获得更多的回报率,对经济增长的贡献相对更大。报告指出,在精准扶贫期间,政府通过保障有助于减贫的投资项目的落地,一方面能够增加私人投资者和当地贫困居民的收入,另一方面,吸引更多的投资,进而增加投资对经济增长的拉动作用。

从人力资本的角度,报告指出,精准扶贫释放了农村潜在的劳动力,提高了人力资本的外溢效应。一方面通过产业扶贫、异地搬迁项目刺激农村贫困人口就业,增加劳动参与率,另一方面,通过教育、健康扶贫增加农村贫困人口就业,以及通过基础设施建设提高穷人所依附的资本的价值,有助于提高这部分群体的劳动生产率,这对于经济增长具有显著促进作用。

“通过加强教育和培训的方式,农村大量剩余劳动力将会被激活,并可能释放我们难以想象的人力资本效应,”中国人民大学应用经济学院院长郑新业表示,“受教育程度或劳动技能的提高意味着劳动者自身的禀赋提高,进而更多地参与到经济发展中来,同时能提高集体的合作效率。”

报告认为,保障穷人受教育的质量和水平,给予每一代人机会完成代际的流动和跨越,将有助于人力资本的不断积累和增长,从而自然实现经济的进一步增长。

在劳动年龄人口已在持续减少、刘易斯拐点已经到来大背景下,劳动力从无限供给转向短缺,人口红利不再成为中国进一步发展的优势,郑新业说,从这个意义上来说,精准扶贫是应对这一挑战的重要工具。

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