文 | 21世纪经济报道 肖明 实习生 郭子硕 范孜恒

导读

城市病、生活成本和一些政策约束降低了人口向大城市流动的速度，原来计划外出务工的人口趋向于就地置业，一些地区出现就地城镇化的后发优势。

全国城镇化率东高西低

国家统计局数据显示，2018年末全国常住人口城镇化率为59.58%，户籍人口城镇化率为43.37%，分别比上一年提升了1.06、1.02个百分点。其中2018年全国常住人口城镇化率已经接近2020年的目标。

《21世纪经济报道》从各地统计局公布的数据了解到，2018年年末，上海、北京、天津常住人口城镇化水平最高，均在80%以上；广东、江苏、浙江、辽宁等东部地区的城镇化率在70%左右；云南、甘肃、贵州、西藏城镇人口比重低于50%。

东部地区城镇化率高主要是因为就业机会多，但中西部地区的城镇化率提升较快。华东师范大学资源与环境科学学院院长曾刚指出，“未来西部有更多的发展机会，人口往哪里去，城镇化率水平也会快速提升。”

3月19日，首都经贸大学城市经济与公共管理学院副教授张智新表示，超大城市未来城镇化率难以继续快速提升，比如像北京提出减量发展的概念，控制城市蔓延，尤其是在提出疏解整治促提升、建设城市副中心的概念的背景下，城镇化速度肯定没前几年那么快。

“北京的城镇化率已经在全国处在高位了，未来难以快速提升。”张智新说。

相比之下，中西部省份城镇化率水平相对较低。比如2018年末宁夏、山西、陕西、江西、河北、湖南、安徽、青海、四川、河南、广西等地的城镇化率低于60%；云南、甘肃、贵州、西藏低于50%，未来提升空间大。

陕西省城市经济文化研究会会长张宝通表示，一些发达地区发展水平高， 国家严格控制落户，且房价生活成本高，让很多年轻人发展难度大，城镇化水平难以再快速提升，但中西部一些城市还可以大量吸引人口。

中西部地区有后发优势

数据显示，2018年云南、甘肃、贵州、西藏城镇人口比重分别为47.69%、47.69%、47.52%、31%，但是中西部地区的城镇化率在2018年普遍提升了1%左右，尤其是河南、四川、贵州等地，提升比例在1.5%到2%之间。

在落户等政策的影响下，就业人口的流动有望带来各地城镇化率的变化。

以京沪津渝为例，2017年末，四地2017年常住人口分别为2171万、2418万、1557万、3075万，户籍人口分别为1359.2万、1445.65万、1049.99万、3389.82万。

也就是说，2017年末，京沪津常住人口超过户籍人口，重庆则是户籍人口多于常住人口。若重庆的一些户籍人口未来回到本地就业，有望带来当地城镇化率的提升。

张智新指出，城市病、生活成本和一些政策约束降低了人口向大城市流动的速度，原来计划外出务工的人口趋向于就地置业，一些地区出现就地城镇化的后发优势。“中西部一些地区让农民工就地入户，像贵阳、长株潭等地都有大量的城镇化率提升空间。”

曾刚则指出，中西部地区城镇化率提升的关键是要改变增长方式，要重视科技人才的投资，做大经济总量，创造就业机会。

“中西部未来能真正尊重人才，让人才发挥用武之地，将对中西部的城镇化水平提高有帮助。”曾刚说。