文 | 傅苏颖

4月16日，国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》（以下简称《意见》）。意见要求，深化放管服改革，拓展养老服务投融资渠道，扩大养老服务就业创业，扩大养老服务消费，促进养老服务高质量发展，促进养老服务基础设施建设。

业内人士认为，老龄化加剧不可逆，供需缺口扩大亟待满足，行业空间巨大。预计2023年养老服务市场规模将达13万亿元，复合增长30%。

养老服务政策的密集发布，对养老相关概念股是一大利好，业内人士建议关注养老行业政策红利带来的标的基本面变化。

提出六方面要求

《意见》指出，党中央、国务院高度重视养老服务。按照2019年政府工作报告对养老服务工作的部署，为打通“堵点”，消除“痛点”，破除发展障碍，健全市场机制，持续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，确保到2022年在保障人人享有基本养老服务的基础上，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求，老年人及其子女获得感、幸福感、安全感显著提高，《意见》提出了六个方面共28条具体政策措施。

一是深化放管服改革。主要包括建立养老服务综合监管制度，继续深化公办养老机构改革，通过提高审批效能解决好养老机构消防审验问题，减轻养老服务税费负担，提升政府投入精准化水平，支持养老机构规模化、连锁化发展，做好养老服务领域信息公开和政策指引等7项措施。

二是拓展养老服务投融资渠道。主要包括推动解决养老服务机构融资问题，扩大养老服务产业相关企业债券发行规模，全面落实外资举办养老服务机构国民待遇等3项措施。

三是扩大养老服务就业创业。主要包括建立完善养老护理员职业技能等级认定和教育培训制度，大力推进养老服务业吸纳就业，建立养老服务褒扬机制等3项措施。

四是扩大养老服务消费。主要包括建立健全长期照护服务体系，发展养老普惠金融，促进老年人消费增长，加强老年人消费权益保护和养老服务领域非法集资整治工作等4项措施。

五是促进养老服务高质量发展。主要包括提升医养结合服务能力，推动居家、社区和机构养老融合发展，持续开展养老院服务质量建设专项行动，实施“互联网+养老”行动，完善老年人关爱服务体系，大力发展老年教育等6项措施。

六是促进养老服务基础设施建设。主要包括实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程，实施民办养老机构消防安全达标工程，实施老年人居家适老化改造工程，落实养老服务设施分区分级规划建设要求，完善养老服务设施供地政策等5项措施。

2023年养老市场规模将跃至13万亿元

人口结构影响需求结构，老龄化带来的增量需求正倒逼“养老服务供给侧改革”，2018年四季度以来，养老服务“自上而下”政策确定性不断增强。从总量上看，养老服务已经上升至“扩内需”重要一环。

2019年两会政府工作报告中，“养老”关键词频次高达15次，高于2018年3次、2017年4次，且成为消费重点增量领域。从结构上看，今年两会提出大力发展“社区养老”。

在业内人士看来，此次《意见》的下发是进一步落实养老服务政策的具体体现。广发证券认为，养老服务“自上而下”确立为消费新增长点背景下，预计今年或有多项养老服务供给侧改革政策推进，市场空间广阔。

申万宏源认为，老龄化加剧不可逆，供需缺口扩大亟待满足，行业空间巨大。原因在于庞大人口基数+长期计划生育，老龄化速度惊人。随着第一波婴儿潮步入老年，预计2030年近3.5亿老年人，总抚养长达50%；供需错位严重缺口大，缺床位缺人缺资源。中国养老床位缺口约400万张，空缺护工是目前三倍，一床难求与床位空置并存，空置率达40%；痛点多潜力大，未来看点多。目前规模4.4万亿，预计2023年将达13万亿元，复合增长30%。

多家上市公司积极布局养老产业

业内人士认为，未来5-10年是我国养老服务行业发展的黄金时期。业绩未来爆发性增长将会出现在居家养老智能设备和远程医疗服务。

目前多家上市公司已在积极布局。以双箭股份为例，双箭股份是国内橡胶传送带业内的领导企业。2012年，公司开始布局医疗养老产业。2012年10月，新设桐乡和济养老服务投资有限公司。2015年5月，桐乡和济颐养院有限公司投入运营，入住率常年接近满员。2017年4月，公司剥离子公司北京约基，进一步专注业务转型，苏州养老院项目也于2017年10月28开业，在短短半年时间里，入住率攀升。

凤凰股份主营业务为房地产开发及销售，近几年，也在积极开展养老业务。2016年，公司积极推进养老业务，公司打造的第一个养老地产项目无锡宜康正式与太平水印养老企业管理有限公司签订《凤凰宜康养老养生社区咨询顾问合同》，使得公司在养老战略转型上迈出重要一步。

同样，过去主营业务是房地产业务的宜华健康，也在积极完善医疗健康产业布局。宜华健康原业务主要为房地产业务，2015年2月，更名为宜华健康医疗股份有限公司并进行重大资产重组，完全剥离地产业务，新增医疗后勤综合服务和医疗专业工程业务。2016年1月，宜华健康收购亲和58.33%股权，正式进入养老服务领域。

建议关注三条主线投资标的

广发证券认为，养老服务主题具备“自上而下推动明确、行业空间大、催化剂密集”三大强主题要素，未来养老服务供给侧改革超预期，建议围绕社区养老、医养结合、智慧养老、养老金融“四大主线”，提前布局养老服务产业链。

主线一：社区养老模式“革新”。相比居家、机构养老，社区养老具有专业化、费用低和亲情关怀等特点，是当前最符合国情的养老服务发展模式，未来“嵌入式”模式有望涌现，家政、餐饮、医疗护理等多元产业有望受益。

主线二：医养结合深化。目前，我国医养结合存在较大结构性失衡，改革迫切性高，适老化改造、康复器材等周边产业有望受益。

主线三：养老信息化、智能化。智慧养老依托智能信息技术实现分散养老资源的集中、精准、高效供给，是养老服务升级的有效选择。信息技术、医疗科技类企业已成为我国智慧健康养老领域的主力军，5G等新一代信息技术推动智慧养老转向综合性解决方案，智能家居领域或率先受益。

主线四：引入社会资本，养老金融市场全面放开。近年来，相关政策陆续出台松绑养老产业，积极引导、支持更多社会资本进入养老产业领域，养老PPP项目有望回暖。

申万宏源建议，关注近期养老行业政策红利带来标的基本面变化。养老地产方面，推荐关注与日本知名品牌深度合作的山东养老全产业布局龙头新华锦；将文化与养老结合，深耕山水养老的凤凰股份。居家养老方面，推荐关注拥有居家养老第一平台安康通的南京新百。

数据来源：Wind