发改委:城里人到农村买宅基地口子不能开

在17日的发改委记者会上,有记者提出,此前发布了城乡融合办法的文件,在提到宅基地使用权改革的时候用了“稳慎”二字,我们都知道土地和农村的改革无小事,请问怎么来理解“稳慎”二字?

对此,发改委新闻发言人表示,在中共中央、国务院印发的《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》中,明确使用了“稳慎改革农村宅基地制度”,如何理解“稳慎”二字的含义,我想可以从以下方面来把握。

第一,宅基地制度改革牵涉面广,农民高度关注。农村土地制度改革是个大事,涉及的主体、包含的利益关系十分复杂。改不好、改得过急,都可能给社会稳定带来风险。首先,土地问题非常复杂,必须平衡好“稳”和“进”的关系。二是宅基地总面积很大,超过农村集体经营性建设用地和城镇建设用地之和的面积,牵涉面相当广泛。三是农民对宅基地权利看得非常重,即使已经进城了,宅基地闲置了,也有可能不愿意轻易退出。

第二,现有探索实践有待进一步深化。2018年中央1号文件作出探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的改革部署后,山东禹城、浙江义乌和德清、四川泸县等试点地区结合当地实际情况,探索了一些宅基地“三权分置”模式。但是,目前试点范围比较窄,试点时间比较短,尚未形成可复制、可推广的制度经验,且各有关方面对宅基地所有权、资格权、使用权的权利性质和边界认识还不一致,有待深入研究。

第三,深化探索实践要坚持原则严守底线。在5月初召开的专题新闻发布会上,我的同事也提到,关于土地制度改革,党中央、国务院明确要求,不能把农村土地集体所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把粮食产量改下去了,不能把农民利益损害了。具体到宅基地制度改革来讲,要继续坚持“宅基地管理三大原则”,也就是,城里人到农村买宅基地的口子不能开、按规划严格实行土地用途管制的原则不能突破、严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

综上以上三方面考虑,《意见》提出,稳慎改革农村宅基地制度。下一步,我们将在实践中进一步探索宅基地“三权分置”问题,待形成比较成熟的制度经验后再进行立法规范。

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