在17日的发改委记者会上，有记者提出，此前发布了城乡融合办法的文件，在提到宅基地使用权改革的时候用了“稳慎”二字，我们都知道土地和农村的改革无小事，请问怎么来理解“稳慎”二字？
对此，发改委新闻发言人表示，在中共中央、国务院印发的《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》中，明确使用了“稳慎改革农村宅基地制度”，如何理解“稳慎”二字的含义，我想可以从以下方面来把握。
第一，宅基地制度改革牵涉面广，农民高度关注。农村土地制度改革是个大事，涉及的主体、包含的利益关系十分复杂。改不好、改得过急，都可能给社会稳定带来风险。首先，土地问题非常复杂，必须平衡好“稳”和“进”的关系。二是宅基地总面积很大，超过农村集体经营性建设用地和城镇建设用地之和的面积，牵涉面相当广泛。三是农民对宅基地权利看得非常重，即使已经进城了，宅基地闲置了，也有可能不愿意轻易退出。
第二，现有探索实践有待进一步深化。2018年中央1号文件作出探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的改革部署后，山东禹城、浙江义乌和德清、四川泸县等试点地区结合当地实际情况，探索了一些宅基地“三权分置”模式。但是，目前试点范围比较窄，试点时间比较短，尚未形成可复制、可推广的制度经验，且各有关方面对宅基地所有权、资格权、使用权的权利性质和边界认识还不一致，有待深入研究。
第三，深化探索实践要坚持原则严守底线。在5月初召开的专题新闻发布会上，我的同事也提到，关于土地制度改革，党中央、国务院明确要求，不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食产量改下去了，不能把农民利益损害了。具体到宅基地制度改革来讲，要继续坚持“宅基地管理三大原则”，也就是，城里人到农村买宅基地的口子不能开、按规划严格实行土地用途管制的原则不能突破、严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。
综上以上三方面考虑，《意见》提出，稳慎改革农村宅基地制度。下一步，我们将在实践中进一步探索宅基地“三权分置”问题，待形成比较成熟的制度经验后再进行立法规范。
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