记者 | 潘金花

为逼迫伊朗就范，美国在退出伊核协议一年后，一直在不断增加“极限施压”的制裁筹码，如今甚至还不惜与欧洲盟国“翻脸”。

据彭博社5月29日报道，就在5月7日、即伊朗宣布部分中止履行伊核协议的前一天，美国财政部副部长西加尔·曼德尔克（Sigal Mandelker）也给“贸易往来支持工具（下称INSTEX）”的负责人佩尔·菲舍尔（Per Fischer）写了一封信，警告称一旦INSTEX开始运作，该结算机制及与之相关者都将面临制裁风险，从事与美国制裁相抵触的活动可能会被排除在美国金融体系之外。

5月30日，美国国务院伊朗问题特别代表布莱恩·胡克（Brian Hook）也在电话简报中再次表态，称如果INSTEX结算机制开始运行，美国将对任何可受制裁的活动实施制裁。他同时怀疑伊朗能否建立一个对应机制以确保交易，并表示美国没有看到有企业对这种结算机制存在需求，“因为如果让企业选择和美国还是和伊朗做生意，企业都会选择美国。”

欧洲国家一直都不认同美国单方面退出伊核协议并重启制裁的决定，INSTEX也正是在这个背景下应运而生。这个由法国、德国和英国在今年1月建立的结算机制允许欧洲企业在美国主导的全球金融体系之外与伊朗进行贸易，绕开美国对伊朗的单方面制裁。

二战结束至今，美元一直是国际贸易的通用货币，这也给予了美国主导全球各地所有进出口实体的能力，而INSTEX可以绕开美元结算的关键在于，交易过程中并不存在资金的跨境流动。

以欧洲向伊朗出口药品、进口开心果为例，按照INSTEX结算机制，进口开心果的欧洲企业并不是直接把钱付给伊朗，而是付给出口药品的另一家欧洲企业，同理，收到药品的伊朗企业也不是直接把钱付给欧洲，而是付给出口开心果的另一家伊朗企业，这样一来，资金只在国内周转，但两国的进口方都收到了货品，出口方也都拿到了钱。

据新华社报道，5月13日，欧盟外交与安全政策高级代表莫盖里尼已在布鲁塞尔同法、德、英三国外长召开会议，讨论了如何进一步推进INSTEX的实际运作，以期在未来几周内通过这一机制促成欧洲与伊朗的交易。

在美国看来，INSTEX的存在无疑会给伊朗一个喘息的机会。法、德、英三国曾在今年1月发表的联合声明中指出，INSTEX的首要目的是解决伊朗民众对药品、医疗设备、农产品等的基本需求，但美国国务卿蓬佩奥认为这没有必要，因为美国未对这些人道主义商品进行制裁，他也在8日访问英国时强调，美国将会对与制裁相抵触的相关交易活动进行制裁，“就这么简单（It's very straightforward.）。”

《华盛顿邮报》分析称，鉴于美国已把伊朗伊斯兰革命卫队等多个伊朗实体列为恐怖组织，欧洲的确无法百分百肯定INSTEX可以杜绝制裁风险，但这也是欧洲挑战美元结算体系的一个机会，一旦成功，或有望削弱美国政府利用经贸制裁作为外交手段的能力。

不过《华尔街日报》也指出，尽管俄罗斯、中国都在推行本币结算，印度与伊朗交易石油时使用了基于卢比的支付机制，法、德、英的INSTEX此番也来势汹汹，但美元的国际通用货币地位仍难以撼动。

国际清算银行2016年的最新数据显示，在全球外汇市场5万亿美元的日交易额中，多达88%的交易涉及美元。受困于欧洲政局动荡的欧元、以及受国内经济增长放缓影响的人民币尚无法取代美元的位置，美元仍将保留目前的稳定性与流动性。

针对美国的拟制裁表态，俄罗斯外交部发言人玛丽亚·扎哈罗娃（Maria Zakharova）已予以谴责，她在社交媒体上表示，美国手里拿着鞭子，“管理”着全世界，后果众所周知。

扎哈罗娃写道，“美国在世界各地的侵略行为超出了所有可以想象的极限。一个又一个地区、一个又一个国家的民众都正在遭受美国的恣意妄为。”