记者 | 刘芳

日本大阪二十国集团（G20）峰会召开在即，英美多个智库联合发布报告称，虽然近年来G20成员国对煤炭生产的资金支持大幅下降，但对煤电的资金支持却呈倍数上升。这一发现让人们对G20是否能实现10年前美国匹兹堡峰会的减排承诺充满疑虑。

6月25日，英国海外发展研究院（Overseas Development Institute，ODI）联合多家智库发布了名为《G20的煤炭补贴》的报告。数据显示，G20成员国在2016和2017年对煤炭生产行业的资金支持为年均98亿美元，相比于2013和2014的年均217亿美元下降了一半以上。

但在同一时期，各国对煤电的资金支持却比之前多了近两倍。2016和2017年，G20成员国对煤电年均投入473亿美元，而2013和2014年这个数字为172美元。报告称，各国政府对煤电的巨额补贴大幅增加和私营经济领域对煤电的投资大幅下降有很大关系。在过去三年间，私有领域对煤电投资已经减少了75%。

2009年9月，G20在美国匹兹堡召开峰会，承诺到2020年前逐步取消对所有化石燃料的补贴，以应对全球气候变化。化石燃料是指煤炭、石油、天然气等不可再生资源，生产这种燃料的过程会释放二氧化碳进入大气层。燃煤发电是空气等环境污染的主要原因之一，每年导致数十万人死亡。

目前，G20的温室气体排放总量占全球的79%。当时推动这项协议的时任美国总统奥巴马曾表示：“所有国家都有责任迎接（气候变化）的挑战，在共同努力之下我们在担当起相应责任方面迈出了实质性的一步。”

ODI的报告认为，在匹兹堡峰会之后，G20并没有建立任何全面有效的机制来定义和记录化石燃料补贴，也没有让自己为实现这些承诺而负责。

ODI研究员、报告的第一作者伊根苏(Ipek Gençsü)对《卫报》表示：“20国集团承诺逐步取消化石燃料补贴已有10年了。但令人惊讶的是，一些政府实际上正在增加对煤电的资金支持。”报告中提到的资金支持包括财政补贴、银行贷款等公共财政优惠，以及对国有企业的投资。

伊根苏同时表示，各国政府采取紧急行动解决气候危机的意愿正在增强，停止对煤炭的补贴将给所有人带来好处(包括减少空气污染)，也能为清洁能源创造公平的竞争环境。

在全球范围内，煤炭在发电中的份额已经开始下降，特别是在欧盟。国际能源协会（International Energy Association，IEA）的数据显示，1990年欧盟煤炭发电占发电总量的40%，但现在已降至不足25%。在巴西和加拿大，水利发电已经占到总发电量的50%以上。G20国家中，煤炭发电超过发电总量50%的国家为澳大利亚、中国、印度、印度尼西亚和南非。

报告称，在中国和印度，煤电站许可发放出现了前所未有的放缓态势。即便如此，中印两国仍然是G20集团中对煤电站资金支持最多的两个国家。

2016和2017年，中国对煤电站补贴约为168亿美元，占同时期G20对煤电站资金支持的35%。2016和2017年，印度对煤电站补贴约为166亿美元，与中国占比相当。

在20国中，中国和印度也是对煤电国有企业投资最高的两个国家。据估算，两国每年分别给煤电行业的国有企业投资88亿美元和64亿美元。

同时，中国和日本是G20集团中为煤炭和煤电企业的海外项目提供最多公共财政支持的国家。