文 | 21世纪经济报道 和佳

巴西众议院7月10日（周三）批准了具有里程碑意义的养老金制度改革，这是该法案在国会获得通过的第一关，也是最重要的一关。据悉，经过9个小时的辩论，巴西众议院以379票赞成、131票反对通过了法案的主要文本，远超过所需的308票（五分之三席位）。

养老金改革是巴西总统博尔索纳罗经济议程的基石，其目标是在未来10年为公共财政节省约1万亿雷亚尔（合2630亿美元）。由于它修改了宪法，因此在提交参议院之前，还必须经过众议院第二轮投票通过，预计最早将于本周末举行。有分析指出，众议院的第二轮投票不那么重要，因为议员们届时只会做出很小的修改，参议院也可能会支持法案的主要内容。巴西众议院议长玛雅（Rodrigo Maia）表示，他希望在7月18日国会休会前将该法案提交参议院。

巴西参议院议长戴维（Davi Alcolumbre）表示，参议院将需要45到60天的时间来完成对该法案的两轮投票。这意味着它有可能在9月底或10月初左右获得批准。不过，如果参议员对该提案做出调整，它将需要回到众议院进行新的辩论和投票。

巴西的养老金制度素有地球上“最慷慨”的养老金制度之称，一些员工能在40多岁时以几乎全额工资退休，数万名公务员能够获得丰厚的退休福利。

巴西政府的一份报告显示，巴西在社保方面的支出相当于GDP的13%，远高于G20成员国8%的平均水平。就养老金而言，巴西的支出相当于GDP的8.6%。巴西政府将45%的预算用于养老金，只有2.8%用于修建和维护公立学校和医院、道路、警察、卫生设施和其他基础设施。

私营部门员工养老金今年预计将出现2180亿雷亚尔（574亿美元）的赤字，公务员养老金也将出现赤字。随着巴西老龄化加剧，未来养老金支出将成为难以承受之重。

博尔索纳罗政府提出的养老金改革包括提高退休年龄，将男性的最低退休年龄提高到65岁，女性提高到62岁，并且增加员工的缴费。工会和反对派政客辩称，这样的举措将影响最贫穷的群体，因为他们更有可能在很年轻时就开始工作，改革迫使他们工作更长时间。议员们投票之际，工会领导的示威游行也在巴西各地举行。巴西往届政府都曾尝试改革养老金制度，但均以失败告终。

当前，巴西经济复苏缓慢，世界银行6月发布的《全球经济展望》报告预测，2019年巴西经济将增长1.5%。巴西经济部表示，巴西未来几年的增长和通胀前景将取决于缩小慷慨的养老金体系造成的巨大预算缺口。

经济学家认为，养老金改革将减少巴西不断膨胀的预算赤字，避免该国可能出现的严重财政危机，同时，税收改革等其它措施也是提高竞争力和吸引投资的必要措施。

今年2月，养老金改革的提议首次公布时，投资者反应积极，并保持乐观。本周三，巴西市场大举押注该法案将获得通过，巴西基准股指Bovespa收高1.23%，巴西雷亚尔兑美元汇率触及1美元兑3.7585雷亚尔，为2月份以来的最高水平。

分析指出，养老金改革若最终未能获得批准，很可能会导致资本市场的大规模抛售。评级机构可能会将巴西的主权债务评级进一步下调为垃圾级，从而提高政府的借贷成本。央行可能会被迫提高基准利率，以抵御通胀压力,防止投资者信心大幅下跌。这些因素将阻碍巴西投资和经济上的复苏。