记者 樊旭

根据财政部公布数据，截止到7月末，今年各地已组织发行地方政府债券33931亿元，其中，新增债券发行达到25530亿元（包括新增一般债券8667亿元、新增专项债券16863亿元），占全年新增地方政府债务限额的83%。

分地区看，根据财政部最新发布的《地方政府债券市场报告》，截至7月份，北京、上海、浙江、广东、四川和新疆等14个地方全年新增限额已使用完毕。其中，1-7月，广东省发行新增地方政府债券约1847亿元，居各地之首，江苏省和四川省分别以1559亿元和1445亿元紧随其后。

2019年1-7月新增地方政府债券发行规模（分地区）

按照年初财政部的计划，9月底前，全年新增地方政府债务限额3.08万亿元将发行完毕。这意味着，8、9月新增地方政府债券发行约在5000亿元左右。

为了发挥稳投资、扩内需作用，今年地方政府债券发行速度明显快于往年。中国财政预算绩效专委会副主任委员张依群此前表示，今年是历年来发债规模最大、发行速度最快的时期，这为我国今年后半期经济增长继续注入了资金活力。

国盛证券分析师刘郁认为，考虑到年内新增地方债限额发行渐近尾声，后续政策可能为使用往年剩余额度“开前门”。他在研究报告中指出，地方继续发行新增一般债券的的概率较低，但动用往年专项债券剩余额度继续发行新增专项债券的可能很大。

地方政府债券可分为一般债券和专项债券。其中，一般债券是地方政府为了弥补一般公共财政赤字而发行的地方债券，可缓解地方政府临时资金紧张；专项债券则是地方政府为了建设某专项具体工程而发行的债券。

根据刘郁的测算，2018年末各地剩余专项债额度12051亿，其中，湖南和西藏两地剩余额度为0。截至8月21日，已有16个地方使用完毕全年新增专项债券限额，如果这16个地区动用往年剩余额度的30%来继续发行专项债券，则最多可发行约2592亿元新增专项债券，相当于全年新增专项债券限额增加12.1%。如果有剩余额度的全部省市（除湖南和西藏）均动用往年剩余30%额度，则可多发行新增专项债约3615.3亿元，相当于全年新增专项债券限额增加16.8%。

从债券资金投向看，根据界面新闻对今年财政部每月发布的《地方政府债券市场报告》统计，截至7月份，用于保障性住房和棚户区改造的新增债券资金最多，超过6224亿元，其次是土地储备，新增资金4,799.85亿元，交通运输的用度排在其后，新增资金达2979.77亿元。

今年以来，专项债成为棚改的主要资金来源。根据国家住房和城乡建设部披露的数据，1-7月，全国棚改已经总投资6000余亿元。

中泰证券分析师梁中华解释称，由于去年国开行棚改项目审批权回收至总行，授信逐渐收紧，加之从4月起央行连续四个月零投放抵押补充贷款(PSL)，导致棚改的主要资金来源由原来的政策性银行贷款逐渐转变为棚改专项债。

今年是实施三年棚改攻坚计划的第二年。2017年5月24日召开的国务院常务会议确定，实施2018年到2020年三年棚改攻坚计划，再改造各类棚户区1500万套，兑现改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村的承诺。

根据国家住房和城乡建设部公布数据，去年全国各类棚户区改造开工626万套，顺利完成年度目标任务。今年，全国棚改则计划新开工289万套。1－7月，已开工约207万套，占年度目标任务的71.6%。