记者 樊旭

2019年已过去三分之二，根据国家税务总局公布的数据，上半年全国累计减税降费11709亿元。各省表现如何？根据界面新闻梳理，在已公布1-6月财政数据的29个省（自治区、直辖市）中，广东、江苏和北京减税降费数额名列前三，均超过1000亿元。

其中，广东以1727.8亿元的成绩位列第一，大幅领先排名第二的江苏(1085.6亿元）和排名第三的北京（1053.5亿元）。浙江和上海紧随其后，两者减税降费均超过900亿元。西藏、青海和宁夏排名末尾，上半年分别减税降费约21亿元、26亿元和41.9亿元。

可以发现，各省在减税降费方面差距较大。上半年排名前五的广东、江苏、北京、浙江和上海加起来，几乎贡献了全国减税降费的“半壁江山”（49.2%）。以上五个省（市），除了北京外，均位于东部沿海地区，这同其经济总量、制造业规模和企业数量等指标较为可观有关。

以减负数额最大的广东为例，根据广东省市场监督管理局数据，截至2018年末，广东个体工商户和企业数量达1146万户，其中企业492万户，均稳居全国第一。与此相适应，来自广东省财政厅的统计数据显示，全省民营企业和个体工商户新增减税额占总新增减税额的比例超过四分之三。

从减税降费强度上来看，北京上半年减税降费达1053.5亿元，占同期当地财政收入的33.2%，成为减负强度最大的地区。广东和江苏分别以25.2%和22.3%分列第二和第三。此外，浙江、河南、上海和天津减税降费的体量均占到本地财政收入的20%以上。与此相对，山西、黑龙江、广西和贵州的减负力度较小，均低于15%。

全国来看，1-6月累计减税10387亿元，约占减税降费规模的90%。随着5月起下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例至16%的政策落地，降费占比有望略微扩大。

总体来看，今年的减税降费政策主要体现两个特点：一是普惠性，减税政策不仅覆盖了生产经营的主要税种，同时扩大小微企业税收优惠政策范围。二是力度大，降低增值税税率、提高增值税小规模纳税人起征点、加大小微企业所得税优惠，都是具有大力度、实质性的减免举措。减税降费不仅在短期内减轻了企业的负担，长期来看，对稳定市场预期、扩大就业、促进经济转型升级、促进扩大消费需求等方面有积极作用。

另一方面，更大力度的减税降费也或为地方带来些许隐忧和压力。中国投资咨询公司首席经济学家刘以雷日前在“2019年中国发展高层论坛专题研讨会”上说，减税降费或在一些其他财力弥补渠道潜力较小的地区加剧财政收支矛盾。

刘以雷指出，在一般公共财政或者养老保险基金运转困难的地区，可能出现加大征管力度，收“过头税”、“过头费”等任性执法的现象，从而影响减税降费政策效果，或因财政支付不到位，引致发生影响经济稳定、预期稳定、社会稳定等问题。

上周四，财政部副部长许宏才在“2019年预算绩效管理国际研讨会”上指出，从目前情况看，今年全年减税降费规模可能超过年初预计的2万亿元。在企业受益的同时，也使得政府收入增幅明显减缓。

他呼吁各地需进一步加强绩效管理，把低效无效资金省出来用于急需的领域，提高财政资金使用效益。他提出四点建议，包括加强预算绩效管理的制度保障，落实主管部门和资金使用单位的主体责任，推动预算绩效管理本身提质增效，硬化预算绩效管理监督和约束等，来加强财政绩效管理。