文 ｜ 特约记者钱伯彦

当地时间10月14日晚，四年一次的波兰议会大选落下帷幕。有望继续执政的法律与公正党（PiS）未来的挑战却并不轻松。

截至发稿，出口民调显示，由现总理莫拉维茨基（Mateusz Morawiecki）所率领的法律与公正党获得了43.6%的选票，成为此次大选最大的赢家。该党不仅相比于2015年大选时37.6%的得票率取得了长足进步，更是将持中间政治路线的公民联盟（KO）的得票率压缩至仅有27.4%。公民联盟中的主导政党也正是由欧洲理事会主席图斯克创立的公民纲领党（PO）。

被视为民粹右翼政党的法律与公正党能够获得大胜，其实在波兰这个政治上愈发右倾、经济政策上愈发务实且功利化的国家并不意外。

在之前的数次民调中，法律与公正党无一例外地都获得了40%以上的受访者支持，此次大选唯一的悬念，仅仅是该党能否在新一届议会的460议席中达到绝对多数以单独组阁。

此前于5月26日举行的欧洲议会大选中，法律与公正党已经拿下了45.4%的选票，而由公民纲领党牵头组建的亲欧洲派五党联盟得票率相加也不过38.5%。

尽管法律与公正党在选举中稳操胜券毫无悬念，但是该党主席兼创始人雅罗斯瓦夫·卡钦斯基（Jarosław Kaczyński）依然在竞选环节打出了一系列提高社会福利的组合拳，主要包括两年内将最低工资提升30%、四年内翻一番至每月4000兹罗提（约合6960元人民币），为每个孩童分发每月500兹罗提的儿童金，以及要求欧盟给予波兰农民与西欧国家同等待遇的农产品补贴。

在这些充满社会民主主义的福利措施背后，法律与公正党的核心纲领中依然保留着疑欧、疑同、反堕胎、亲天主教会、强调波兰民族文化等充满右翼民粹政党的主张。对于民族自尊心较强、宗教气氛浓厚、且在难民危机中颇为不满的波兰选民而言，法律与公正党的纲领无疑比持有亲欧和自由主义的公民纲领党更有吸引力。

即便是提升最低工资的福利措施，在波兰经济与财政部长克韦辛斯基（Jerzy Kwiecinski）的诠释下，也变成了在国际上提升波兰“只能从事低附加值产业”刻板印象的振奋民族自尊心之举。

法律与公正党的另一张王牌则是传奇连任18年党主席的卡钦斯基。

在经历了2010年波兰政府高官几乎全部遇难的空难和2011年的大选失利之后，决心改革的卡钦斯基于2015年开始不仅在福利政策上发力、剔除了该党的部分激进主张，还通过推出总统杜达（Andrzej Duda）、总理莫拉维茨基等年轻候选人给该党带来了新鲜血液。而曾经出任过国防部长和总理等多个重要职位的卡钦斯基本人作为党魁，却未再次担任政府要职。

尽管主要反对党公民纲领党在竞选过程中一再批评法律与公正党承诺的福利政策不切实际、且占据了太多财政支出，但是过去四年内增长迅猛的波兰经济却使得公民纲领党的指责显得十分无力。

2015年以来，波兰的GDP增长率一直保持在3%以上，经济总量增长了20%以上。2018年，波兰凭借5.1%的经济增长率，不仅成为欧盟28国中增速第三高的国家，也巩固了其在欧洲新兴市场中第一大经济体的地位。

即便是在全球经济趋冷、德国和英国可能陷入技术性衰退的当下，波兰2019年的预计经济增长率仍能保持4.4%，失业率同样进一步降低至3.8%。波兰同样也是金融危机以来，十年内欧盟唯一一个经济从未陷入衰退的成员国。

不过，交出了近乎完美经济成绩单的法律与公正党也并非可以高枕无忧。

就如同2011年和2015年两次大选一样，波兰选民的政治倾向分野至今仍与地理环境高度重合。法律与公正党的主要选票来源依然是位于东部的相对贫困地区和农村选民，特别是该党许诺的儿童金计划对于该地区选民有着很大的吸引力。而在较富裕的、毗邻德国的西部地区，持有自由主义观念的选民仍占多数，而且进一步与其他欧盟国家、特别是德国进行经济上的一体化更符合当地利益。

 

除了经济考量之外，令西部选民和部分大城市波兰人对法律与公正党感到更为不满的，则是该党在过去四年内推行的一系列充满争议的司法改革。

这些旨在针对最高法院和宪法法院的司法改革在2015年12月、2016年3月、5月、2017年7月和2018年7月数次引发近20万华沙市民走上街头，这也是1989年东欧剧变以来波兰境内最大规模的抗议示威活动。

最高法院在波兰是与议会和部长会议（政府）鼎足而三的最高司法机构。根据法律与公正党推行的司法改革，最高法院法官不仅将会因自己所做的判决而面临调查，甚至承担相应的刑事责任，还会受到新设立的纪律检查委员会监督。在批评者看来，此举将使得法官进行判决时不得不考虑政治影响，而且纪律检查委员会的独立性也无法得到保证。

2018年7月，总统杜达又签署了一份将最高法院法官退休年龄从70岁降至65岁的改革案，这导致包括首席大法官在内的73名法官中的15名直接被强迫退休。同年8月初，在这些本已被退休的法官努力下，最高法院又宣布此改革案无效，最终两者将诉讼上诉至欧洲最高法院。

除了最高法院之外，对议会有着更大掣肘的宪法法院受到司法改革的冲击则更为巨大。

宪法法院是极具波兰特色的一个特殊机构。宪法法院最初在1982年的宪法修订案中就确立了自身独立于最高（行政）法院的独特地位，主要负责对议会通过的法案进行法律层面的审核，并拥有否决权。

2015年执政之后数月内，法律与公正党就决定将宪法法院通过决议的门槛从简单多数提高到三分之二（法官同意），宪法法院要针对议会和政府的法案发起违宪调查将变得更加困难。此外，总统和司法部长还被授予了对宪法法院单一具体法官发起诉讼的权力。

尽管法律与公正党强调这些举措仅仅是为了提升政策执行的效率，且波兰有权建立符合自己国情的法律体系，但还是遭到了反对者以及欧盟方面的强烈不满。而与欧盟之间出现裂痕的双边关系也正是法律与公正党必须解决的另一大挑战。

2017年起至今，欧盟委员会就以违背欧盟基本价值观、违反法治原则为由，多次将波兰政府告上欧洲最高法院。欧委会更是于次年初启动了欧盟宪法《里斯本条约》第7条，对波兰展开了法治国家调查。若第7条款得到通过，波兰所面临的最恶劣结果则是失去欧盟内重要机构的表决权。

尽管该举措在匈牙利、波罗的海三国等东欧国家的反对下其实没有任何可行性，但是其所展现出的象征意义仍然十分重大。

除此之外，在法律与公正党的推动下，波兰还于2016年通过了《媒体法》，借此赋予了政府指派公共媒体机构领导人的权力；以波兰、匈牙利为代表的东欧国家也在欧盟统一难民分配问题上拒绝配合，而在加入欧元区和欧盟进一步在巴尔干地区东扩问题上也自行其是，这些因素都加剧了波兰和欧盟之间的矛盾。

这些矛盾中最为关键的则是德波关系。

波兰在难民问题上的强硬使得主张欧盟在难民问题上合作的邻居十分不满，而在《媒体法》改革问题上，德国媒体更是直接给波兰戴上了“民主倒退”的帽子。

“我们不需要一个将希特勒选上总理的国家来教导”“（波兰）国内媒体经常攻击我们，正是因为德国资本掌控了波兰媒体”，尽管法律与公正党资深议员皮特拉（Stanislaw Pieta）能够在社交媒体上对德国人强硬表态，但是法律与公正党不得不面临的一个隐患则是：波兰在经济上过于仰仗德国。这也使得过去五年以来的波兰经济奇迹多少有些成色不足。

一方面，拥有3800万人口的波兰在经济上的成功很大程度上得益于过去数年德国制造业的转移，以及国内青壮年劳动力增长所带来的人口红利。

随着汽车电动化大趋势的到来，德国汽车制造商们纷纷把劳动密集型的电池和电动力系统生产搬迁到人工成本相对低廉的东德地区和波兰。此外，英国脱欧也使得大量在英务工的波兰人回国，而这些产业工人所从事的本身也多为汽车制造业，再加上2014年乌克兰东部危机之后大量西乌克兰地区劳动力涌入波兰，这些充盈的劳动力恰好能够匹配德国人的产业转移策略。

不过，在当今全球制造业都不景气以及德国人自身难保的大环境下，波兰是否还能延续高增长，还是一个充满不确定性的疑问。

另一方面，波兰在能源问题上并不具备完全独立自主性，很大程度都受到德国以及俄罗斯的节制。

今年2月，德国宣布于2038年之前彻底弃煤，并将陆续关闭德波边境上的一系列露天煤矿和煤炭处理工厂。产业链一角的缺失以及德法两国为首的强大环保压力都使得拥有西里西亚富煤区的波兰日子越来越不好过。

早在去年12月于波兰卡托维兹召开的联合国气候大会上，作为东道主的波兰却几乎没有任何减少燃煤发电的表态，此举遭到了大量巴黎气候协议签署国的批评。但是对于经济正在高速发展的波兰而言，廉价的煤电却是工业发展必不可少的重要因素，而德国人所使用的价格高昂的可再生能源却是波兰无法承受的。

此外，德国和俄罗斯两国正在建设的“北溪2号”天然气管道也是德波两国矛盾的焦点。

一旦“北溪2号”开始运营，俄罗斯将有能力通过波罗的海海路直接运输天然气至欧洲第一能源消费国的德国，而无需在经过波兰的天然气管道。除了损失一大笔天然气过境费外，“北溪2号”也被波兰人视为德俄两国私下的“媾和”。

自从乌克兰和克里米亚危机爆发以来，西方国家就对俄罗斯开启了历时近五年的经济制裁。作为俄罗斯的世仇，波兰不仅大力支持制裁，还选择大量进口昂贵的美国液化天然气以摆脱对俄罗斯天然气的依赖。相比之下，德国却是对俄制裁的最大输家，根据《德国商报》的一份调查显示，德国工业部门每天都因制裁而损失7亿欧元的出口额。

进此次选举的正式结果预计于15日公布。进一步融入欧洲一体化，继续拥抱特朗普治下的美国，或者同数百年前一样在德俄两大国之间寻找平衡？法律与公正党在接下来的四年任期内所要面对的这个问题，并不容易回答。