记者 周静

近日，中国人民大学国家发展与战略研究院发布了《中国城市政商关系排行榜（2018）》，对全国292个地级以上城市的政商关系进行全面评价，排名政商关系健康总指数前十名的城市分别是东莞、深圳、南京、上海、中山、厦门、北京、广州和济南、佛山。

这是中国人民大学国家发展与战略研究院四位研究员聂辉华、韩冬临、马亮、张楠迪扬组成的课题组第二次对中国城市政商关系进行调研和排名。和2017年相比，东莞和深圳连续两年蝉联冠亚军，南京、中山、厦门、济南和佛山则是首次进入榜单前十位，取代了上年的金华、苏州、温州、邢台和长沙。

另外，襄阳、淄博、乌鲁木齐、拉萨、巴中、晋城、常德、东营、泸州、宿州、茂名、重庆、柳州、黄石、雅安、鄂尔多斯、湘潭、自贡、衡阳、阳江是2018年名次上升最快的20个城市，尽管上述城市分布在全国各个地区，但以中西部居多，说明中西部政商关系改善明显。

《中国城市政商关系排行榜（2018）》先从总指数的角度分析了全国城市政商关系健康指数的特点和规律，再将健康总指数分解为亲近指数和清白指数两个方面进行分析。

在上图中，色越深的地方表示政商关系健康指数得分越高，即政商关系越健康。可以看出东南沿海省份整体上政商关系较健康，而东北地区整体颜色偏浅，表明东南沿海地区的政商关系好于东北地区。此外，纯白色部分为缺失数据的城市，不进入本次排名。

在亲近指数方面，2018年前十名分别为东莞、深圳、南京、中山、上海、厦门、北京、西安、佛山和珠海。和上年相比，珠三角城市进步迅速，从去年的占有三席之地，到今年占据半壁江山。这得益于该区域整体对“放管服”改革的深入推进，“不见面审批”、“一门式改革”等原创性地方改革落地效果等。

可以看出，东部沿海地区亲近指数明显高于中部、西南、西北内陆地区，华东地区的得分最高（25.3），其次为华南（24.5）和华中（18.1），而东北地区得分最低。

在清白指数方面，2018年前10名是分别为东营、潍坊、林芝、济宁、广州、金华、济南、烟台、北京和成都。山东省今年共有5个城市进入清白指数前10名，这表明山东省近年来在反腐倡廉、提高政府透明度方面取得了长足进步。   

从图中可以看出，东部沿海城市的清白指数明显高于内陆地区。华东和华南地区得分最高。

为帮助各级政府进一步优化营商环境，课题组提出了如下政策建议。

首先应进一步提高政府的电子政务水平，加强这方面的基础设施建设和标准统一。课题组指出，他们的研究发现，电子政府水平与政商关系的亲近指数和清白指数都显著正相关。电子政务使得政府更透明，交易费用更低，通过提高电子政府水平可以极大地改进政商关系和改善营商环境，以贵州为代表的欠发达省份正是通过电子政务迅速提升了政府透明度，减少了企业的交易费用。

其次应鼓励中小城市学习和借鉴先进城市的成功经验，加强城市之间的交流与合作。以湖北襄阳为代表的中小城市成为政商关系方面进步很快的城市，这表明中国的城市“精英俱乐部”有着较好的流动性。鼓励城市之间良性竞争，是推进营商环境优化的重要举措。

第三，应鼓励自上而下推动政商关系和营商环境的改善。以山东为例，全省在转换动能和优化营商环境方面，发起了“思想大解放、作风大转变”的运动式推进，已经收到了良好效果。

第四，应鼓励民间机构对各地区营商环境进行评估，形成一个竞争性评估“市场”。课题组指出，由部委对各地进行营商环境评估，当然具有足够的权威性，但也可能存在一些潜在的利益冲突或者指标设计问题。在当前情形下，尤其应该鼓励第三方机构开展营商环境评估，逐步形成独立、权威、全方位的评估体系。

第五，应扎实推进营商环境的深层次改善，防止表面化、象征性和低水平的“恶性竞争”。目前，企业登记注册时间已经大为缩短，商事登记方面的挖潜成效有限，应该将重心放在保护企业家产权和人身权、保护知识产权、维护市场竞争秩序、推行“竞争中性”原则以及加强政府和企业沟通等“重头戏”方面。