记者 | 杨舒鸿吉

2019 年11月19日，国家发改委正式印发《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》，从基础设施体系、人才资质互认共享、财税分享机制等几方面对示范区提出要求。

在《总体方案》谋划之下，上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善三地将如何突破行政区划进行区域制度共享？国土空间规划如何保证生态绿色？

11月19日下午，一体化示范区执委会召开通气会，透露了《总体方案》公布之后的具体实施方向。

在规划管理方面，《总体方案》要求，一体化示范区要探索建立统一编制、联合报批、共同实施的规划管理体制；建立统一的“总体规划--单元规划--详细规划”三级国土空间规划体系；统一基础底板和用地分类、规划基期、规划目标和核心指标。

上海市政府副秘书长、长三角生态绿色一体化发展示范区执委会主任马春雷透露，长三角生态绿色一体化示范区将完成示范区和先行启动区国土空间规划编制工作。聚焦水系统、综合交通、生态环保、市政基础设施、文化和旅游发展、产业发展等6个领域，以先行启动区为核心，编制好专项规划。

具体来看，上海青浦将加强“一城两翼”联动，依托虹桥商务区，东部打造以科创和商贸经济为主导的中央商务区；依托示范区先行启动区建设，西部打造以绿色和创新经济为主导的协同创新区；依托青浦新城，中部打造以智造和服务经济为主导的城市副中心。

青浦区区长余旭峰透露，“青浦东部主抓二次开发，中部工业园区主抓转型升级，西部主抓空间腾退。”

和青浦不同，传统制造业高度聚集的吴江区将把产业转型升级为主攻方向。吴江区区长李铭表示，吴江将做好与青浦、嘉善的产业协同，加快中端产业改造提升、加快新兴产业集聚发展、加快低效产业腾退步伐、加大落后产能淘汰力度。

嘉善县县长徐鸣阳透露，国土空间规划方面，嘉善将全力做好生态绿色转化的文章，打造世界级科创绿谷。

《总体方案》还在生态保护方面提出，要在一体化示范区内探索统一的生态环境保护制度。

对此，青浦区区长余旭峰表示，将开展淀山湖、元荡湖、太浦河沿线现状排查，重点推进淀山湖岸线贯通、元荡湖综合保护和“蓝色珠链”（注：指青浦、吴江、嘉善三地多片湖、港、荡、漾组成的“水链”）水生态修复，共同推进太浦河清水走廊和拦路港生态廊道建设，项目化推进青嘉吴三地一体化生态环境综合治理合作。

吴江则将大力推进“一河三湖”（太浦河、淀山湖、元荡湖、汾湖）周边及沿岸地区综合整治，维护好重要河湖生态系统，全力打造“水乡客厅”和“最美太湖岸线”，擦亮吴江生态底色，率先探索将生态优势转化为经济社会发展优势。

嘉善将对标“世界级湖区”建设，重点围绕全县55个湖荡，实施总投资20.4亿元的北部湖荡整治和水系连通工程，加强太浦河--长白荡水源涵养保护区等重要生态空间保护力度，推进祥符荡、沉香荡与青浦、吴江各湖荡共建“蓝色珠链”，高标准建设一体化环湖生态景观廊道。

《总体方案》还要求，“建立两省一市财政共同投入机制，共同出资设立一体化示范区投资开发基金，统筹用于一体化示范区开发建设。结合建设进程逐步探索财税分享机制，研究对新设企业形成的税收增量属地方收入部分实行跨地区分享，分享比例按确定期限根据因素变化进行调整。”

对此，马春雷透露，“示范区将重点围绕规划管理、生态保护、土地管理、项目管理、要素流动、财税分享、公共服务政策和公共信用等八个方面率先开展一体化制度创新，示范引领全国区域协调发展。”

他表示，“一体化发展要不破行政隶属、打破行政边界，走出一条跨行政区划的共建共享、生态文明与经济社会发展相得益彰的新路径。”

目前，一体化示范区内的“财税共享制度”已经进展到哪一步？

马春雷透露，“这一制度创新的方案正在研究中，方案会先从征税的征管体系和平台建设入手，目前还不会涉及实质性内容，未来也将会使用更加市场化的手段来实现分配。”