文｜法治周末记者  宋媛媛

责编｜马蓉蓉

毫无疑问，2019年成了当之无愧的ETC市场爆发年。

从交钱邮寄到免费办理，再到有礼相送……为了抢占先机，从年初开始，ETC(不停车电子收费系统)的“姿态”放得越来越低。

任务“压顶”，为了争抢顾客，有银行工作人员不惜对同行拳脚相向，还有的跑到高速路口拦车推销ETC。

然而，当ETC覆盖范围接近饱和、热潮悄然退去时，麻烦事却一件件地冒了出来。

不少用户还没等到优质服务的到来，就遇到了ETC口堵塞、卡被盗刷等一系列烦心事，尤其是最近，不少用户发现自己车牌竟然被陌生人抢注了ETC…… 

车主遭遇“被ETC” 

去银行办理ETC业务，却被告知车牌已经办理过该业务，不能重复办理——最近，家住河北某市的张顺发(化名)遇到了麻烦事。

今年刚买了新车，由于平时不怎么出门，并没有安装ETC。今年以来，周围很多同事突然一窝蜂地办理了ETC，还有同事热心地向他推荐了二维码办理，称不仅方便，还能享受高速费打折优惠。如果不抓紧的话，“那时候再装恐怕就没有优惠了”。

张顺发心动了，立即在线上申请办理，让他没想到的是，他发现自己的车牌已经“被ETC”了，根据提示，需要到工行注销原手续后才能再行办理。

自己和家人并没有为该辆车办理过ETC，身份证、行驶证等并没有出借给过他人，怎么被别人“捷足先登”了呢?

张顺发经过多方投诉，被告知自己的车牌可能是被其他车主用过，前车主绑定过ETC，车牌号不用了，在没有解绑的情况下由车管所回收，之后车牌又被放了出来才出现了这种情况。

随后，他在网上注意到，不少人遭遇到了“被ETC”。

“‘被ETC’之所以发生，是借助了不用本人到场即可办理的便利。”某自有品牌4S店的财务总监陈旭(化名)向法治周末记者介绍，ETC业务既可以本人办，也可以家属代办。如果非本人办理，需要提供家属的身份证、银行卡以及车主的行驶证正副页。“办理手续比较简单，只需要提供这些信息的照片资料即可，并不需要人脸识别。”

法治周末记者注意到，代办ETC甚至可以不是车主的亲戚或朋友。

在淘ⅹ商平台上，记者输入“ETC代办”字样，立即出现了大量店铺。有的甚至直接显示“代办ⅹ行ETC”“代完成ETC任务”等广告。

记者以买家身份，随机挑选了两家店铺攀谈。“如果是本人办理一般需要99元，如果非本人的则需要147元”，“可以绑定任何人的银行卡，只要提供办理人的身份证、车的行驶证即可”。一位店主还特别指出，不需要车主身份证，办几十台不成问题。

这些被ETC抢注的车牌来自何方?

陈旭告诉法治周末记者，抢注其他车辆的ETC其实并不是难事，汽车经销商掌握着消费者的大量信息，诸如车主身份证、驾驶证、车辆型号等信息，这些信息平时并不值钱，如果有市场需求，那么这些信息很容易变现。

记者注意到，就在不久前，一家名为成都智源蓝海的公司被曝光，其从事盗用车主的车牌号码抢注ETC账号并进行买卖的业务。这家公司表示，自己有渠道获得车辆信息，可以帮助需求人士，短时间起量，上万个都不成问题。 

谁盯着我的车牌? 

谁是终极买家?“抢注ETC”对他们来说有什么用处?想必这是众多“被ETC”车主的疑惑。

“起初，ETC只是交通部一家的事情，银行只是配合，也没有引起多大的重视。可后来不知为何，银行成了最积极的一个角色。”中国邮政储蓄银行河北某市分行个金柜员张剑(化名)告诉法治周末记者，从7月份开始，单位给每个人都分配了ETC任务，他自己的任务是在年底前完成至少50台。

为了拉ETC客户，张剑和同事们几乎是使出了浑身解数。

“之后才发现，其他家动手比我们早，优惠力度惊人。”张剑告诉记者，“某家银行能给用户打八折，还有的一家用自己开发的小程序给用户返现钱，今天二十块、明天三十块，真的竞争不起。”

一个ETC用户只能绑定一个账户，办一辆少一辆。在政策并不是很优惠的情况下，50台的任务完成起来非常难。

“推广ETC比揽储还难。”张剑告诉记者，“为了完成任务，张剑和同事们只能从自己的亲朋好友‘下手’。几轮下来，不仅是亲友，连亲戚的亲戚、朋友的朋友都嫌烦了，好在终于完成了任务，现在回想起来，个中甘苦只有银行人才能体会。”

但是，并非所有人都规规矩矩的，离下达的任务仍有距离的银行职员，难免会想点“偏方”。

据多家媒体报道，7月，在湖北武汉汉蔡高速琴台收费站，出现了数名身穿“稽查”字样反光背心的银行员工拦停车辆，让车主办理ETC。另外，山东某市高速收费站路旁，两家银行工作人员因为ETC营销纠纷大打出手。

还有媒体公开报道，河北邯郸多名车主在办理ETC时受阻，原因是名下车辆已经被某银行抢先注册，必须要到工行解绑后才能办理。该涉事银行工作人员表示，号牌信息是从该市高速公路管理局得到的。

“虽然出力不少，但对于银行来说，目前ETC业务仍是赔钱赚吆喝。”张剑告诉法治周末记者，“设备400元，用户还需要缴纳800元的保证金。最初银行开展ETC业务确实稳赚不赔，但如今随着竞争压力增加，为了获客，各家银行比着优惠、比着降价，不仅免费安装ETC，保证金也免去了，每笔费用还要打九五折，根本不赚钱。”

“在这场ETC狂欢季，得到好处的恐怕是生产ETC的公司。”张剑调侃道，“虽说安装ETC的用户比较优质，在未来可能被银行转化为直接受益，但是目前来说，我们只能为这些用户提供手机银行查查余额，除此之外，没有其他手段提升用户粘性。” 

监管不能落下 

ETC能在短时间内迅速推广，离不开政策的大力推动。

对ETC相关政策梳理后，法治周末记者注意到，早在2017年2月，国务院印发了《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》，提出公路客车ETC使用率在2020年达到50%。2019年的《政府工作报告》明确“两年内基本取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费”。

而5月下旬，交通部和国家发改委印发的《加快推进高速公路电子不停车快捷收费应用服务实施方案》要求，2019年年底前全国ETC用户数量突破1.8亿，各省(区、市)高速公路入口车辆使用ETC比例达到90%以上。这一方案对于覆盖ETC的要求，明显远高于之前“十三五”规划的2020年。

不仅如此，为了推动ETC进程，5月，国务院办公厅还印发了《深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》，明确加强领导，成立深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站工作总指挥部，下设十个专项工作组，其中有工作人员负责ETC安装发行的协调、组织和推进。

狂飙突进，难免泥沙俱下。

光明网的评论《“代办ETC”凶猛，好政策何以被扭曲》中提到，推广ETC被扭曲，是行政命令与市场诉求综合作用的结果。在上边只管下指标、收任务，并不关心下边如何完成任务，只要结果，不管过程，更不考虑、不测评数据指标是否科学合理;在下边，也就百无禁忌，只要能够完成任务，则不必考虑手段和方式方法。

“ETC狂欢”的背后，车主又该如何维护自己的权利?

据了解，虽然不少车主发现“被ETC”，投诉率却并不高。

记者注意到，在河北新闻网阳光理政栏目里，河北一位“被ETC”的车主连续拨打河北高速的投诉电话一天，无人接听。8月23日，该车主在阳光理政栏目里留言，近11天才得到了河北省高速公路管理局的回应。

另据多篇相关报道，面对“被ETC”车主，相关机构的反馈是注销了事，给出的解释多是，车牌回收时未能及时注销ETC，随后又放回市场。很少见到相关部门刨根问底式的追责。

北京市忆通律师事务所主任李劲松向法治周末记者解释，“被ETC”表面上看，虽然并没有给车主带来经济上的重大损失，但极有可能涉及某些中介机构以非法手段获取公民个人信息。如果达到法定数量，很可能涉嫌构成刑事犯罪。遇到相关情况，车主需及时投诉或报案。

此外，李劲松还提出建议，“经济类的犯罪，最好用经济手段治理，例如罚款。高额罚金下，让犯罪人认识到其所做的事情是‘偷鸡不成蚀只猪’。另外，不要把罚款收缴到国库，应制定相关奖励标准，谁举报的给谁奖金，切实使社会正面力量产生作用”。