印度尼西亚计划削减明年的国防预算，这可是五年来的头一遭。消息一经传出，便引发舆论对于这个亚洲国家推进军队转型的疑惑。

《外交官》杂志的一篇文章称，尽管是世界上面积最大的群岛国家，全球人口排名第四，但印尼在军事上的投入却远远不够，甚至不及比它小的东南亚邻国。虽然印尼近年来军事投入增速强劲，但其2014年的国防预算仍只占GDP的0.8%，在东盟国家中最低，远低于该地区2.2%的水平。

印尼正谋求在2024年前发展成一个拥有“最低限度必备力量”(Minimum Essential Force)的国家。该国总统维多多上台执政时曾誓言要提振国防预算占GDP比例至1.5%，甚至要在2016年将预算翻番。

然而在对这些雄心壮志的鼓吹声中，印尼本地媒体却披露称政府计划削减明年的军事预算分配，下调比例为6.3%至95.8万亿卢比，减少了约7万亿卢比（4.9亿美元）。这将扭转印尼过去几年军事预算不断攀升的状况，同时势必将使印尼军事的现代化进程减速。从2010年到2015年，印尼的军事预算从17万亿卢比增加到102.3万亿卢比。

考虑到印尼老旧的系统、有限的功能和对成为一股重要国际力量的热情不断攀升，军事现代化对该国来说极其重要。刚刚走马上任的印尼国民军总司令加托(Gatot Nurmantyo)说，预算削减的原因是国际货币不稳定所导致的经济疲软。“当我们制定2015年国家预算草案时，所假定的比值是1美元兑12500卢比，而现在的情况却是1美元兑14000卢比。”

这一原因不会让人感到意外。考虑到目前国际金融状况及其对印尼带来的冲击，鲜有人期待总统在国防预算上的勃勃野心能够兑现。维多多誓言如果经济增长率达到7%，便会在2016年翻番国防预算。但随着经济增长率在第二季度下滑到近六年来最低的4.7%，卢比受中国、日本和欧元区经济疲软态势影响，大幅贬值13%，2016年的军费翻番目标几近无法实现。

不过与调低预算增速相对，削减预算也与在某些特定领域削减对设备采购和人员成本有着重要的关系。加托确实曾经表示，为响应计划中的预算缩减，他将下令减少新武器的采购资金。不过他也暗示，即便预算缩减，印尼军方的重点也仍将放在海空两军的新装备部分，与维多多总统的“全球海上支点”战略(Global Maritime Fulcrum)相呼应。

他举例称，空军将会重点采购雷达、苏霍伊苏-35战斗机，而海军则计划购入潜水艇、护卫舰和雷达。“既然我们要将印尼打造成海上支点，那就应该在空海领域加强我们的存在感，”他说。

加托这番言论听起来似乎令人鼓舞——尽管面临预算缩减，一些重要采购项目并不受此影响，而同时，可用资金也只是影响印尼军事现代化进程中的主要因素之一。但话说回来，如何分摊一块正在缩水的蛋糕，并不会转移观察人士对蛋糕正变得越来越小这一事实的关注。

（译者：张光辉）

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