文 | 青小岛 青山子

2020年的山东两会备受瞩目。

济南与青岛的定位，京沪二线等大项目的推进等等，均是山东需要作出回答的。1月18日，在山东省两会上，山东省政府工作报告一一作出了回应。

GDP是否探底？

省政府工作报告中提到，刚刚过去的2019年，是山东高质量发展取得实效的重要一年。预计2019年全年地区生产总值增长5.5%。

在去年的政府工作报告中，山东对2019年的预期为：生产总值增长6.5%左右。

由6.5%到5.5%，可见山东新旧动能转换压力之大。山东省长龚正则表示：“结构优化的‘形’和此消彼长的‘势’越来越清晰，‘减’和‘增’的态势十分明显，正一步步接近新旧动能转换的平衡点，在高质量发展的康庄大道上加速迈进。”

换句话说，挺过2019年，山东经济的“新曙光已现”。

以现在已公布的数据来看，胶东半岛城市、济南等“主力城市”势头不错，烟台已公布2019年的GDP，增速6%。传统的工业城市淄博则不容乐观，仅有4.5%；枣庄也公布了相关数据，GDP增速为4%。

可以说，新旧动能转化过程也让城市“分化”更为明显，强者恒强。

再提半岛城市群的定位

济南大张旗鼓地争创国家中心城市，青岛打造“长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点”。但山东省级层面，则重新强调了“山东半岛城市群”的作用。

省政府工作报告中提出，报告指出，2020年，要打造具有全球影响力的山东半岛城市群。出台省会经济圈、胶东经济圈、鲁南经济圈三大经济圈一体化发展指导意见，落实主体功能区战略，实施差别化扶持政策，引导各地优势互补、错位发展。

根据《山东半岛城市群发展规划（2016-2030）》，山东半岛城市群分为“两圈四区”，“两圈四区”即济南都市圈、青岛都市圈和烟威、东滨、济枣菏、临日四个都市区。

换言之，山东半岛城市群几乎覆盖山东全境，为第一圈层。

在关于黄河流域发展的论述中，省政府工作报告同样提到了“山东半岛城市群”——发挥山东半岛城市群龙头作用。这意味着，山东与黄河流域发展战略深度绑定。

黄河流域出海大通道坐实青岛预期

省政府工作报告指出，发挥山东半岛城市群龙头作用，深化与沿黄省份交流合作，探索建立区域协作机制，构建便捷的出海大通道，勇当黄河流域对外开放桥头堡和高质量发展排头兵。

青岛此前就多次表态，要当黄河流域的“出海口”。省政府工作报告此番论述，将青岛的预期坐实。

从物理空间上讲，青岛不在黄河流域，更甭说“出海口”了。但从经济空间上讲，黄河流域下游区域，最近最合适的“出海口”，就是青岛。山东构造“出海大通道”，青岛为必经之地。

京沪二线推进加速

高铁是山东发展的短板。

省政府工作报告中透露的信息显示，今年要开工5个高铁项目，其中包括关注度极高的京沪高铁二通道。

开工京沪高铁二通道天津至潍坊段、潍坊至烟台、莱西至荣成、济南至滨州、济南至枣庄旅游高铁等5个高铁项目;加快京雄商高铁、京沪高铁二通道潍坊至新沂段、青岛西至京沪高铁二通道、德州至商河高铁等4个项目前期工作，争取年内开工;加快推进鲁南高铁曲阜至兰考段、济莱、济郑、黄台联络线等高铁项目建设，建成潍莱高铁。

对于青岛来说，则要快速推进青岛西至京沪高铁二通道。以目前的形势看，京沪高铁二通道潍坊至新沂段项目可行性研究报告进入编制阶段，今年下半年或将具备开工条件。青岛最好争取与其同步。