记者 辛圆

为应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情，上海市政府2月3日表示，将从稳岗、社保缴费、培训补贴等方面采取措施，努力保障企业正常经营秩序、减轻企业负担。

据上海市人力资源和社会保障局副局长费予清介绍，以上措施可分为四个方面。一是实施失业保险稳岗返还政策。为切实减轻疫情对企业生产、经营的影响，2020年，上海市将继续对不裁员、少减员、符合条件的用人单位返还单位及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%。该项政策实施后，预计2020年将会有约14万家用人单位受益，减负约26亿元。

二是推迟调整社保缴费基数。从今年起将上海市职工社会保险缴费年度(含职工医保年度)的起止日期调整为当年7月1日至次年6月30日，推迟3个月（2019年职工社会保险缴费年度顺延至2020年7月1日）。费予清表示，根据有关部门预测，这项举措当年度将为本市企业减轻社保缴费负担101亿元，其中，企业养老保险基金约为64亿元，医疗保险含生育保险基金约33.4亿元。

三是延长社会保险缴费期。因受疫情影响，对本市社会保险参保单位、灵活就业人员和城乡居民未能按时办理参保登记、缴纳社会保险费等业务的，允许其在疫情结束后补办。参保单位逾期缴纳社会保险费的，在向本市社保经办机构报备后，不收取滞纳金，不影响参保职工个人权益记录，相关补缴手续可在疫情解除后3个月内完成。

四是实施培训费补贴政策。对受疫情影响的本市各类企业，对在停工期间组织职工（含在企业工作的劳务派遣人员）参加各类线上职业培训的，纳入各区地方教育附加专项资金补贴企业职工培训范围，按实际培训费用享受95%的补贴。平台企业（电商企业）以及新业态企业可参照执行。

连日来，新冠肺炎疫情牵动人心。为了防控疫情，各级政府出台了一系列措施避免人口大规模流动和聚集，还有不少地方要求企业推迟复工时间。受此影响，餐饮、旅游、电影、交通运输等行业已遭到巨大冲击。而随着春节假期的结束，用工荒或各地开工时间不一、生产配套、交通运输问题等将影响部分企业的正常生产。

在这样严峻的现实面前，中小企业的日子恐怕更难过。中小企业在中国经济中的重要性不言而喻，在推动经济增长、增加就业岗位、促进消费等方面发挥着不可替代的作用。中央也把促进中小企业发展作为稳增长、稳就业乃至稳定社会发展大局的关键。

因此，在防控疫情的同时，助力保护中小企业良好运转，不仅仅是帮助中小企业，也是稳就业和保民生。

为缓解疫情对中小企业的冲击，近日央行等五部门要求引导金融机构加大对疫情防控领域，受疫情影响较大地区、行业和企业，以及社会和民生领域的信贷支持力度，对相关行业以及有发展前景但暂遇困难的企业特别是小微企业不盲目抽贷、断贷、压贷。在此基础上，上海等地方政府从降低企业税负的角度出手，在缓解企业后顾之忧的同时，也可缓解疫情可能带来的失业潮等问题。

易居研究院智库中心总监严跃进对界面新闻表示，疫情给中小企业的运营带来了很大影响，也给就业市场带来很大压力。上海市政府出台的这一系列针对中小企业的措施能够给企业吃“定心丸”，一方面助力企业在当前情况下渡过难关，另一方面也能提振市场信心。

交通银行金融研究中心首席研究员唐建伟对界面新闻表示，这四条措施是上海市政府努力保障企业正常经营秩序、减轻企业负担的切实之举，特别是实施失业保险稳岗返还政策和推迟调整社保缴费基数两项，就将直接为企业减负127亿元，为缓解疫情对企业的冲击起到实实在在的减负作用。

唐建伟指出，预计后续政府还会从财税和金融等方面继续为企业提供支持。例如，对受疫情影响较大的中小微企业、城市个体工商户、农民工等微观主体进行定向减税、发放补贴，防范可能出现的中小企业集中倒闭、失业潮及可能引发的社会稳定问题。此外，政府需要对定向支持卫生防疫、医药用品制造及采购、公共卫生基础设施建设、科研攻关、技术改造、医用物资生产企业等领域的信贷资金进行密切跟踪督促，确保阻击战金融资源精准到位。

上海财经大学教授郑春荣对界面新闻表示，返还失业保险费的举措，不仅在于降低实际费率，更重要的意义在于调动企业的积极性，鼓励企业在“稳就业”方面发挥更大的作用。

关于推迟社保缴费基数，郑春荣分析称，推迟调整社保缴费基数3个月，即由原来的每年4月1日上调改为7月1日上调，这3个月的社保缴费将按照老的缴费基数进行缴纳，实际上相当于费率下调。这项措施对于中低收入者的意义尤其重大，许多低收入者、灵活就业人员每年按照最低缴费基数缴纳社保费，社保缴费占其工资的比重较大，推迟上调，有利于增加这部分人员的可支配收入。

国海证券首席宏观分析师樊磊对界面新闻表示，这一系列减费举措对企业来说是实实在在的让利。从企业家的呼声来看，他们普遍希望在复工之前政府可以出台一些政策帮助他们渡过难关。所以，从这个角度来讲，上海推出的几项政策，包括延长社会保险缴费期和失业保险返还的减负，都是值得肯定的让利举措，也正是企业家们翘首以盼的政策。

他同时指出，由于企业的困难不尽相同，未来政策可以更有针对性。“有的企业是没有收入了，有的是产品卖不出去，有的是材料进不来，有的是复工都有困难。因此我认为政策还可以更加有针对性一些。”