疫情当下，电影成为娱乐产业中收到冲击最大的领域之一，据多家媒体、咨询机构估算，仅中国内地的票房收入就可能减少120亿到160亿元。针对电影业遭遇的各种问题，全国各地也从2月起相继出台种种政策，帮助相关企业渡过难关。

目前，尚未有针对疫情期间企业减少损失的全国性政策文件出台，而各大省市相继公布了促进本地企业发展的相关政策。比如北京出台了《关于应对新冠肺炎疫情影响促进文化企业健康发展的若干措施》。上海也有出台了《上海市全力防控疫情支持服务企业平稳健康发展的若干政策措施》。拥有较多影视产业公司的浙江省，也发布了《关于应对新型冠状病毒肺炎疫情影响推动经济循环畅通和稳定持续发展的若干政策措施》和《关于支持中小企业缓解新型冠状病毒肺炎疫情影响保持平稳健康发展的政策措施》。浙江省也出台《关于积极应对疫情推动文化企业平稳健康发展的意见》。湖南制定了高达1亿元政策红利的《促进电影业平稳健康发展的措施》。

这些文件作为指导性意见，其中有不少条例是与电影产业息息相关，涵盖了电影公司在金融补助、项目制作、电影放映等多个不同的环节。

金融补助：提高公司生存能力，减少财务负担

金融及补助基金或许是这些宏观调控中，能够对影视公司产生最大帮助的一个领域，能够最大程度上缓解这些公司在疫情期间的贷款问题和现金问题，让公司生存下去。

在北京，有以下多个与金融、补助基金密切相关：（均为政策节选，下同。）

提前启动2020年度北京宣传文化引导基金项目申报，对今年春节期间受疫情影响未能如期上映的京产影片给予一次性宣传发行补贴，对今年春节前后受疫情影响而暂停的重点项目给予特殊补贴。

延迟缴纳文化企业社会保险费，不收取滞纳金，不影响正常享受各项社会保险待遇，不影响个人权益记录。

降低文化企业投融资成本，给予文化企业贷款贴息、融资租赁贴租、发债奖励和股权融资奖励，按照金融机构服务文化企业的融资额度给予奖励。

对因受疫情影响经营暂时出现困难但有发展前景的文化企业不抽贷、不断贷、不压贷，为相关企业做好续贷服务。鼓励各银行业机构在自身能力可承受的范围内，为受疫情影响较大的文化类小微企业降低融资成本。

加大对文化企业的信贷投放，辖区内银行2020年文化企业贷款同比增长不低于15%，有贷款余额的户数同比增长不低于15%。鼓励银行通过线上方式对接文化企业融资需求，提升文化企业信贷覆盖面。

推出“北京文化企业专项再贴现支持工具”等再贴现专项产品，支持金融机构提升优质文化企业票据融资的便利度。支持文化类融资担保机构开发中小企业集合债券、集合信托、短期融资券、票据业务等新型担保产品和服务。

出台《关于加大金融支持文化产业健康发展的若干措施》，推动设立文创银行和文化发展基金，完善文化金融支撑体系。

上海也有不少金融及补贴方面的条款发布：

市属国有文化企业要切实执行好本市“减免企业房屋租金”政策。

对上海市文创特色支行提供的针对中小微文化企业贷款以及相应的担保机构提供的融资担保，由文创扶持资金试点予以贴息贴费补助。还要积极开发知识产权、应收账款等质押融资产品。

对生活服务业中的文化事业建设费缴费人，视其受疫情影响程度和实际缴纳费额的情况给予一定的财政补贴。

加大对文化娱乐等受疫情影响较大行业信贷支持，通过变更还款安排、延长还款期限、无还本续贷等方式，对到期还款困难企业予以支持，不抽贷、不断贷、不压贷。

加强融资担保支持，对防疫物资重点保障企业和受疫情影响较大的中小微企业，政策性融资担保基金继续加大融资担保支持力度。

推迟调整社保缴费基数的时间，可延长社会保险缴费期，适当下调职工医保费率。

同类的条款，江苏也有不少：

落实相关税收优惠，受疫情影响办理申报有困难的纳税人应当在申报期内向主管税务机关提出延期申报申请，但最长不超过三个月。

加大财政支持力度，加快拨付中央财政电影奖补专项资金，延期征缴和减免电影专资。省级电影专项资金安排1000 万元，用于对符合条件的电影企业贷款贴息，贴息资金按有关规定拨付。

加大信贷投放，对受疫情影响的到期还款困难企业予以支持，不抽贷、不断贷、不压贷。

降低融资成本，通过压降成本费率、优化内部定价体系、取消不合理收费，减免相关服务费，降低中小企业融资成本。

加强电影从业者金融支持，对因疫情影响暂时失去收入来源的个人和企业，可依据调整后的还款安排报送信用记录。

优化金融服务，电影企业纳入省综合金融服务平台“受疫情影响小微企业融资绿色通道”，鼓励银行面向我省受疫情影响的电影企业提供优惠利率的中期流动资金贷款。

而在浙江，也有许多类似条款的发布，包括减税降费、优化专项资金的使用、降低融资成本、延期还款等。湖南也有延缓征缴和减免电影事业专项资金的规定。

减负，基本上是这一块政策措施中的核心。各地的政策大同小异，方向上也相对统一。不管是电影行业的专项基金的申请与调配，还是降低融资成本、延长贷款时间、提高融资便利，以及延缓保险缴纳时间，都是让电影公司减少后顾之忧。

电影项目作为这些公司的主营业务，投资回报相对较慢，出品一部常见的中等成本影片，从前期开发到最终上映后获得收益，通常需要两年或更长的时间，资金周转一直是其中的难题。许多影视公司都曾经历过融资难的问题，出品过《战狼2》等优秀作品的春秋时代文化的董事长吕建民，此前接受采访时就曾表示，多年前的早期项目，有时难以通过银行等正规渠道融资，不得不去借高利贷，才保证影片拍摄和制作顺利完成。

影视融资，也成为去年北京电影节和上海电影节的热门话题。北京电影节期间最新发布的《中国电影投融资调研报告（2019）》当中提到，“77.8%的金融投资机构有涉足电影信贷或相关业务的计划，60%以上的金融机构设置了影视文创等特色部门，55.6%的金融机构已出台各种电影融资业务优先或特色支持信贷政策。”不过，双方的合作之间，还有不少问题需要解决。报告中就提到，“信息不对称、收益不固定、对影视行业不了解，是金融机构在进行影视业务拓展时，遇到的最主要难点所在。”

内容创作：讲述正能量故事导向明显

内容是电影的核心，也是电影获得价值的根本所在。内容制作大概能氛围前期筹备、建组拍摄及后期制作三个阶段。各地出台的政策中，也有不少条款针对这些领域。

北京希望确保优秀影片的正常制作：

加大对全面建成小康社会、庆祝建党100周年等主题作品的扶持力度，对优秀电影开设绿色通道。广泛征集反映抗疫事迹的电影，择优予以扶持。建立疫情期间电影重点项目种子库，全流程指导把关，确保如期上线播出。

电影方面，按照减少流动、在线优先原则，部分申报事项所需纸质和影像材料可通过快递方式送达，对特殊项目予以加急办理，最大限度压缩审批时间；对本年度摄制电影的变更时限在原基础上视疫情周期予以延长；疫情期间市电影局开设电话专线和专邮，解答回应企业困难诉求。

上海希望引导创作出更多针对疫情正面宣传的内容：

上海市鼓励支持文化企业加大宣传创作力度，积极反映广大医护人员、科研人员以及人民群众深入学习贯彻习近平总书记的重要指示，奋力投入疫情防控的先进事迹和感人故事。重点项目将获得上海市重大文艺创作资助资金的资助。

江苏同样选择了对疫情正面故事的宣传：

浙江省要大力推进文艺精品创作。对受疫情影响较大，注册在浙江的文化影视企业、创作单位加大扶持力度。尤其是围绕防疫抗疫主题开展的创作，要优先列入重点选题和扶持范围。

浙江不仅注重疫情期间正面故事的宣传，还特别提到了横店与象山两大影视产业园：

支持主题文艺精品创作。立足“三个地”优势，大力推进文艺精品创作。对受疫情影响较大，注册在浙江的文化影视企业、创作单位加大扶持力度。尤其是围绕防疫抗疫主题开展的创作，要优先列入重点选题和扶持范围。

加大对防疫抗疫主题优秀电影作品宣传发行的扶持力度。对因疫情防控暂缓创作生产的重点电影，按照“特事特办、急事急办”原则，加大培育扶持，加快审批节奏，确保如期上映。省内各级各类频道、平台要优先选播浙产影视作品。要积极创造条件，加大对横店影视文化产业集聚区、象山影视城等重点影视基地的扶持。

湖南相对简单，项目制作层面的帮助，更注重在政府部门的服务方面：

优化电影业服务，电影剧本（梗概）备案、完成片审查，寄送纸质材料进行审批。 

在各地的相关政策当中，重点在两个方向。其一是对相关主题创作的引导，除北京提到了“全面建成小康社会、庆祝建党100周年等主题作品”之外，其他各地都相对统一地鼓励电影从业主创作出更多与此次疫情相关的“正能量”作品。疫情期间，有非常多来自民间的力量以及感人的医务工作者的故事，通过新闻报道为大众所知，其中有许多都是非常优秀且值得改编的故事原型。总体来说，这样的政策，十分明确地呈现出有关部门对电影的重视，以及近期宣传导向的重点。第二个方式，则是政策上的便利性上，不仅要加快审查手续等相关工作节奏，还要对特殊项目进行“特事特办”。对电影公司来说，这些政策有利于疫情过去后，帮助重点项目尽快上映，让市场重新焕发活力。

不过，在制作环节中，其实收到影响最大的还是建组拍摄环节。由于剧组人员密集，且演员不能在拍摄期间佩戴口罩，即便各地已经出台多个相关复工指导性意见，但绝大多数剧组依然从1月24日、25日停工至今。何时能够大规模安心复工？演员的档期如何调整？摄影棚的租期如何规划？这些问题不能仅仅交给市场或法律进行解决，出台相应的方针性条款，或许能够将疫情过去之后的纠纷降低。

院线放映：中小影院及生存不易

电影院线，在疫情过程中近乎彻底停摆。从春节前所有春节档影片撤档开始，全国电影院也相继关闭。作为人流密集性场所，电影院本身的通风效果也相对较差，在疫情期间极易发生交叉感染。

早在2月26日，北京就出台了《新冠肺炎流行期间北京市电影行业复工防疫指引（1.0版）》，提出隔座售票、一天消毒8次、身份证实名登记、戴口罩观影等众多条件。不过在社交网络上，绝大多数观众还是表达了不会在疫情没有结束前走进电影院的意愿。对于完全依赖观众购票获得收入的电影院来说，将会有连续好几个月的收入真空。各地针对电影院出来的政策也非常丰富，如果没有相应的政策支撑，不仅中小型院线会有直接倒闭的风险，就连很多大型院线，也会考虑关停许多电影院。

北京的补助重点在于中小型影院和国产电影补贴：

提前启动本年度市级电影专项资金项目申报工作，确保上半年资金拨付到位；加大对全市影院放映国产影片补贴力度，扩大资助覆盖面；重点支持受疫情影响经营困难的中小型影院。

京市对符合条件的中小微文化企业房租，通过“房租通”政策给予补贴。对承租市属国有文化企业房产从事生产经营活动的中小微企业，按照政府要求坚持营业或依照防疫规定关闭停业且不裁员、少裁员的，免收2月份房租；承租用于办公用房的，给予2月份租金50%的减免。

提前启动本年度市级电影专项资金项目申报工作，加大对全市影院放映国产影片补贴力度，重点支持受疫情影响经营困难的中小型影院。

上海将根据影院规模、银幕数进行合理支持：

将依托中央和上海两级地方电影事业发展专项资金，对受此次疫情影响停业的电影院依情况进行资金支持。

在影院复业后，将综合考虑影院规模、银幕数及票房情况，拨付疫情停业支持资金。上海市承诺支持资金将在上半年拨付到位，帮助企业恢复营业，稳定就业。

加大力度协调国家和院线管理层面，增加影片供给。在疫情结束后，尽快提供丰富片源，恢复电影放映市场。上海有多家发行企业是全国电影发行的头部企业，上海电影发展专项资金将在宣发补贴中，对受此次疫情影响较大的上海发行企业，经过综合评估后给予一次性的补贴与支持。

浙江也拿出1000万进行院线补贴：

依托电影事业发展专项资金，优先落实2019年度奖励放映国产影片成绩突出影院和第四批乡镇电影院建设补助资金，安排1000万元对因受疫情影响停业的电影院、线予以适当补贴，加大对防疫抗疫主题优秀电影作品宣传发行的扶持力度。

湖南则拿出了一亿元政策红利：

对省内影院按照银幕数量，结合2019年同期上缴电影事业专项资金额度、观影人数和国产影片的放映场次等因素给予补贴。

对2020年票房收入排名前列的影院进行奖励。

对疫情过后新开业的影院予以补助。优化电影业服务，电影剧本（梗概）备案、完成片审查、影院加入院线和变更等业务可通过网上申报、寄送纸质材料进行审批。指导电影企业做好复工复产准备工作。

房租与人力成本，是电影院停工期间必须负担的最大问题。有的院线，已经开始跟电商外卖平台合作，售卖储备的食品、饮料，但对于大多数院线来说，这样的现金回收只是杯水车薪。此前，界面文娱采访了北京某影城的李经理就曾表示，“比起通过线上售卖零食、饮料来缓解经济压力，政府和行业内的支持可能更加关键。”政策的落实，也需要一定的时间，“目前减租降租的政策基本只在国企物业单位实行，私人物业很难减免场地的租金和物业管理费。”许多院线都开在城市的商业中心或者商场内，如何如何让这些院线也能享受到一定的租金减免，或许是各地在政策执行时需要更多考虑到的问题。

在补助条件上，各地的选择反倒有着较大的不同。北京明确表示将“重点支持受疫情影响经营困难的中小型影院”，上海和浙江大多选择根据影院本身的规模及票房进行补助，湖南则将在此基础上对2020年票房收入靠前的影院进行奖励。这样看来，或许在北京的中小型影院能够更加有机会在疫情期间生存下去，而湖南的影院将更加努力提高营业额，只有名列前茅，才有机会减少今年的损失。

另一方面，这些针对影院的优惠或补助政策，大多都是在疫情结束后重新开业，或者以上半年作为节点，并辅以复工后更多播放国产影片为导向。对广大院线来说，只能尽量通过种种方式，挺过疫情，等待市场全面复苏。