记者 辛圆

北京大学光华管理学院3月8日发布的一份研究报告称，预计新冠病毒肺炎疫情将对2020年中国经济造成0.5个百分点的影响，今年国内生产总值（GDP）增速约在5.6%左右，增长仍在合理范围，能够实现两个“翻一番”的战略目标。

该报告来自北京大学光华管理学院“光华思想力”宏观经济预测课题组。两个“翻一番”是指，中共十八大报告提出的，到2020年，实现“国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的目标。

课题组称，考虑到短期内疫情对经济的冲击，疫情过后政府应从多个方面努力使增长快速恢复，包括大力推动以5G等为核心的新基建投资、持续为企业减税降费、考虑发放消费券促进消费回补等等。

课题组指出，疫情首先从需求端直接冲击第三产业，其中，受冲击最严重的交通运输仓储、批发零售、旅游、住宿、餐饮、线下娱乐、农林渔牧等行业，加在一起已经占到GDP的36%。

此外，因为恢复生产所需要素供给也受到疫情冲击，人流、物流、资金流没有完全打通，产业链、供应链不能顺畅运转，疫情对经济的影响已经波及到供给端如制造业、房地产、进出口等领域。

官方数据显示，2月中国制造业采购经理人指数（PMI）、非制造业PMI均创历史新低，制造业PMI仅为35.7%，非制造业PMI更是跌破30%。外贸方面，以美元计，1-2月，我国出口金额同比下降17.2%，进口同比下降4%，前两个月累计贸易逆差70.9亿美元，是2012年3月以来首次出现累计逆差。

针对疫后的政策走向，课题组表示，大规模增加基建投资是很自然的政策选择，但也切忌重走上一轮刺激政策老路，因为地方财政行为缺乏约束、国有企业隐性担保机制、产业政策诸多弊端的存在，会造成地方政府债务膨胀、银行坏账风险加大以及大面积产能过剩等问题。

报告执笔人，北京大学光华管理学院院长刘俏表示，目前中国经济面临的最大挑战是保持全要素生产率（TFP）的增速，而再工业化（产业互联网）以及围绕再工业化进行的新基建有助于提升TFP增速。

他指出，中国在推动TFP增长过程中有仍很多有利的结构性因素。首先，再工业化，即通过“产业的数字化转型”，利用互联网大数据、人工智能驱动产业的变革，可以改善TFP的提升空间。其次，围绕产业变革、产业互联网所配套的基础设施建设，如5G基站、数据中心、云计算设备等将推动TFP增长。第三，到现在为止，虽然中国已经建成全世界最完整的工业门类，但在关键部件或技术上还无法形成“闭环”，大国工业还有发展空间，未来诸如民用航空、飞机发动机、集成电路等的发展为全要素生产率提升注入可能。第四，除技术外，“进一步改革”和“更大的开放”能形成制度红利空间，创造出“保持TFP较高增速”的奇迹。

在减税降费方面，课题组指出，疫情给企业特别是中小微企业带来了较大的冲击，税收政策调整也是帮助企业渡过难关的重要手段。近年来中国已多次下调企业增值税，可考虑下调企业所得税进一步为企业减负，还可考虑提高个人所得税起征点等途径刺激居民消费。

课题组还建议，可考虑采用消费券政策，补贴低收入就业人群，促进内需回补。具体到政策执行层面，可对受疫情影响较重的低收入人群发放消费券补贴，并对疫情严重的湖北省倾斜，湖北省就业人群全员发放消费券。

至于发放的具体金额，课题组称，可借鉴香港做法，按照月最低工资标准水平发放。以2019年全国最低工资标准为例，上海月最低工资2480元居全国之首，青海省最低，为1500元，湖北的标准是1750元。目前全国各地已积极复工复产，真正影响企业生产和居民收入的周期可能在2-3周，因此按照最低月工资标准的一半左右（即1000元）发放消费券较为合适。

“消费券政策可以向民众传达抗击疫情的信心，号召共渡时艰。通过提供补贴，弥补因疫情影响导致的收入下滑，保障基本生活，刺激消费。”刘俏说。