专车新政为期一个月的征求意见临近期满，11月6日上午，北京大学和中国政法大学联合发布了对专车新政的十条修改建议。

这些建议包括三年过渡、出租车企业和专车平台分类管理等主要内容，具体由北京大学电子商务法律与发展研究基地和中国政法大学公共决策研究中心共同提出。

三年过渡指，为照顾现实情况，可以确定为期三年的改革过渡期，制定可行的改革时间表，让传统的出租车行业有时间进行改制转型。

中国政法大学公共决策研究中心研究员吴飞认为，传统出租车行业有一百多万司机和非常多的企业，他们的利益应该得到保障，因此给出租车企业一些转型的时间和空间很有必要。在这三年里，传统的出租车可以转型，专车平台可以进入。

北京大学法学院副院长薛军认为，三年的过渡期是对传统出租车管理体制逐渐消化过程，让传统出租车企业有个适应阶段，主要是解决在传统体制下获得出租车资格的个人或者公司的转型问题。

在10月15日晚北京大学国家发展研究院召开的专车新政研讨会上，也有专家认为交通部不必急于出台政策，可先在部分城市进行试点。工信部电信研究院政策与经济研究所副总工程师何霞称，交通部可以先在一些城市发专车牌照，不对车辆的性质作出过严的限制。试点一年到半年后，再看效果，看市场是否能自动调节相关主体的关系。

在三年的过渡期内，可以对专职司机和兼职司机进行分类管理。建议指出，可以向专车平台发放专门的牌照，由专车平台管理兼职司机和兼职性车辆。专职司机和专职性车辆，由具有出租车行业拍照的企业继续经营。

分类管理的建议，有利于滴滴快的、Uber发展专车业务。滴滴快的和Uber，目前在中国专车市场排名前两名，均主要采用私家车接入平台的模式来发展专车业务。如果按照新政中所要求的，专车车辆变为营运性质、兼职司机需考出租车从业资格证，可能会导致大部分兼职司机和车辆退出。滴滴方面称，滴滴平台上75%的司机每天接单数不超过4单，属兼职性质。

薛军认为，一年多少小时算专职，多少小时才算兼职，根据分类，应有具体的统计和管理需要设置标准。对于兼职司机和车辆，需要用新的措施对资质进行规范。保证司机有很好的驾驶技术和礼仪服务，车辆状况良好。对于出租车司机说，应鼓励司机在过渡期及时转型、自主择业。禁止出租车企业约束出租车司机重新择业，减轻传统出租车司机转型中的负担。

但分类管理并非长久制度，建议认为在过渡期内，应逐步降低牌照门槛。鼓励专车平台进入出租车行业，传统出租车行业进入互联网+。北京本地出租车公司首汽，即从今年9月16日开始推出“首汽约车”的互联网专车服务。建议指出，专车平台通过资本、技术或其他形式，与传统出租车企业开展合作、并购等，也应得到鼓励，这样可以促进出租车企业的转型。

在三年过渡期后，建议认为应取消牌照限制和专兼职的划分。吴飞表示，未来的出租车应该是互联网化的，可以通过技术手段和价格手段，优化运力分配，逐步减少巡游车辆。

以下为十条修改意见全文及专家解读：

1.行政指导。从法律性质来看，交通部应当明确将其拟发布的文件定位为行政指导性质的，不具有强制性法律效力的文件。明确专车暂行办法的过渡性质，推动国务院尽快出台行政法规。将专车定名为网络租约车，使专车的称谓与国务院保持一致。

吴飞：专车新规的文件应该是行政指导，而不是部门规章。国务院《道路运输条例》明确提出，出租车的运营管理由国务院运营出台规定规范。因此长期以来对此进行管理的运输部以及旅游局，未必有权限出台规定，国务院可出台行政法规，弥补相关法律法规的漏洞。

2.明确方向。从文件的整体指导思想来看，在文件中应当明确改革的方向为全面市场化，取消市场准入以及互联网+。

3.三年过渡。为了照顾现实，可以确定为期三年的改革过渡期，制定可行的改革时间表，让传统的出租车行业有时间进行改制转型。

吴飞：为照顾现实的情况，可确定三年的过渡期。在三年里，传统的出租车可以转型，专车企业平台也可以进入，形成融合的状态。给现有出租车企业一些转型的时间和空间，这是有必要的。

4.专兼分类。在暂行办法中明确过渡期实行分类监管，向约租车（即专车）平台发放专门的牌照，由约租车平台管理兼职司机和兼职性车辆；专职司机和专职性车辆由具有出租车行业牌照的企业继续经营。

吴飞：过渡期的安排与共享经济的特点相联系。共享经济撬动了以兼职形式提供的经济力量，在过渡期可以将其适当地进行分类和监管。既把兼职部分启动起来，又适当地把专职部分保留给传统的出租车企业，让传统出租车企业留下必要的自留地，有利于其转型。经过几年的过渡后，专兼职划分可以取消。

5.推动转型。推动出租车司机在过渡期及时转型，自主择业。禁止出租车企业通过各种格式条款约束出租车司机重新择业，减轻传统出租车司机转型中的负担。

吴飞：无论是现有的专车改革，抑或之前的出租车改革，都缺乏出租车司机的声音。根据调查，出租车司机并非不愿意转型做专车司机，但没有转型成功反而抗议专车的原因有三点：一是企业设置障碍，比如较高的押金，者以其他名目束缚司机，不让司机自由的走。二是由于政策不明朗，所以不敢做抉择。三是投资专车需要成本，由于政策不够明朗，所以不敢进行投资。

6.互联网+。过渡期促进传统出租车企业实施互联网+的战略，自建互联网信息平台或接入约租车平台。降低网络约租车进入门槛，鼓励多加约租车平台展开竞争。

吴飞：未来所有出租车行业的企业，都应是互联网企业。同时我们应该倡导一个多方竞争的专车市场，可能是全国性的、地区性的，总之应该是一个充分竞争的市场。

7.鼓励合作。过渡期应当鼓励约租车平台通过资本，技术或其他形式与传统出租车企业展开合作、并购，并促进后者转型。

吴飞：在改革过渡期，应当消除专职性和兼职性的车辆的壁垒，专车可以通过合作、并购进入出租车行业，传统的出租车企业也可以投资进入专车平台。通过三年过渡、专兼分类、鼓励合作等方式，专车平台和传统出租车企业均能实现利益最大化。

8.资质管理。过渡期对兼职司机实行资质管理，对兼职车辆实行里程检测制度，确保出行质量和出行安全。

吴飞：过渡期对兼职司机和兼职车辆要实施新的规范措施，主要是两个方面：一是司机合格，有很好的驾驶技术和礼仪服务，二是车辆情况良好。我们可以利用大数据对司机和车辆进行规范，确保出行质量和安全。

9.消费保护。加强网络约租车中的个人信息保护，多措施推动约租车平台探索全链条的信息保护机制。建立配套的责任信息保险机制，充分保障乘客人身安全。

吴飞：为防止打车后骚扰事件的发生，应推动平台和司机做好必要措施保障乘客的隐私和安全。在过渡期内。可以通过保险和其他方式进行探索，逐渐建立消费者保护机制。

10.创新监管。利用大数据，探索精细化的治理方案；创新监管思路，着重事后监管。利用价格机制引导运力合理分配，减少空车巡游，保护环境。

吴飞：应利用现有的技术手段、大数据资源进行监管。未来出租车行业和专车行业交融之后，也就是三年过渡期之后，可能传统的牌照就没有了。这时候通过对平台接入大数据进行精细化的管理，可以有力地保证交通的畅通，这就是所谓的创新监管。