11月10日，交通运输部对出租车改革的征求意见情况进行了反馈。其中专车该不该当出租车管、私家车做专车是否应改变营运性质的问题成了焦点。

具体来说，专车平台是否应纳入管理及管理方式问题、专车车辆条件及准入方式问题，在意见反馈中占比均达17.2%。交通运输部收到的意见显示，有60%的观点认为专车应纳入出租车管理，52%的观点认为从事专车服务的私家车应登记为“出租客运”，但应结合专车特点，适当延长报废年限。

此外，非盈利性质的私人小客车合乘业务，虽不在此次管理办法约束的范围之内。但有81%的意见认可合乘行为，这将有利于Uber的“人民优步+”和滴滴的滴滴顺风车业务的发展。

在10月10日，交通运输部公布了专车新规和出租车改革方案的征求意见稿，面向社会进行为期一个月的公开征求意见。交通运输部反馈，一个月以来共收到各方面有效意见5008件，通过拆分梳理出意见6832条，其中提出具体修改意见和建议的共5929条。

关于专车平台是否应纳入管理及管理方式问题的意见有1022条，占比17.2%。其中关于专车平台是否应纳入出租车管理的意见有823条，有60%的观点认为专车应纳入出租车管理。

赞同观点认为，专车本质上提供的是出租汽车服务，互联网只是为出租汽车客运业务合同的签订和履行提供了新的手段，因此政府必须制定适当的管制措施。此外，在专车发展过程中有许多主题责任不清、不公平竞争、信息安全风险的问题存在，需要监管。

交通部主管的中国交通新闻网10月23日刊文指出，尽管专车使用了互联网技术，但其依然是依靠占用道路资源开展营运活动，其本质依然是“为乘客提供位移服务”的出租汽车。在11月7日交通运输部组织21位专家进行的讨论会中，许多专家也赞同了官方的这一说法。

但另有40%的反对观点认为，专车经营是网络信息服务，不是运输服务，不能用管出租车的思维对待新兴产业。专车体现了共享经济的理念，是区别于传统出租汽车的新业态。

10月22日，有12位专家在针对专车新政的建议中指出，用管出租车的方式来管专车的做法是“灾难性”的，存在根本性偏差。如针对传统出租车的数量管制、价格管制、与驾驶员签订劳动合同等手段，并不适用于专车新业态。

关于专车车辆条件及准入方式问题的意见有1020条，占比17.2%。其中关于专车是否应改成营运性质的意见有846条，赞成和反对的意见数量十分相近。有52%的观点认为专车车辆性质应登记为“出租客运”，44.8%的意见反对这一看法。

目前的专车新政要求，从事专车运营的车辆须登记为营运车辆。这对滴滴快的、Uber这些采取C2C模式，接入大量私家车发展专车业务的公司将产生巨大影响。私家车改性质为出租客运汽车后，8年报废的限制，无疑会导致滴滴快的、Uber平台中私家车主的大量退出。

交通运输部收集到的意见显示，有52%的赞成观点认为，由于中国对于营运和非营运车辆实行严格的区分管理，两者在车辆的安全检测、驾驶技能、报废年限以及保险税费等方面都不同。专车和巡游出租车作为出租汽车的两个类别，都是营运车辆，都应当登记为“出租客运”。但观点同时认为，应结合专车特点，修改《机动车强制报废标准》，适当延长报废年限。

44.8%的反对观点认为，私家车从事运营有利于提高资源使用率、促进就业。相比于巡游车，专车每日行驶里程较少，强制登记为出租客运，8年报废不合理，也造成资源浪费。另有3.2%的观点认为，专车界于“营运车辆”与“私家车”之间，可以单独定性为“专车车辆”，以一套新的报废标准确定报废年限。

对于专车的车辆标准，84%的观点认为专车满足的是有高品质出行需求、对价格不敏感人群的出行需求。应按照高品质服务、差异化经营原则，明确车辆档次和标准明显高于巡游出租车。

这对滴滴的廉价专车产品“滴滴快车”业务，将产生重大影响。目前，滴滴快车的价格、档次都比滴滴专车要底，算上补贴打折价格甚至会低于出租车。据了解，在车辆情况满足专车要求的情况下，申请成为专车司机的车主需要先做一段时间的快车司机，才能升级为专车司机。

但对于滴滴顺风车业务、Uber的“人民优步+”业务来说，或将有新的发展机会。专车新政中规定，专车平台不得以合乘、拼车、顺风车等名义提供运营服务。

但不以盈利为目的的“顺风车”合乘不在此次管理范围之内，交通运输部运输服务司副司长徐文强7日在交通部举行的专车新政讨论会上表示，本次改革明确为小客车合乘正名。“私人小客车顺路拼车的分享模式，我们定义为合乘，它不以盈利为目的，不属于运营范畴。”本次征求意见的管理办法，调整的范围是营运性质、以盈利为目的专车。

在交通运输部收集的205条关于私人小客车合乘与规范发展问题的意见中，有81%的观点认为私人小客车合乘有利于缓解城市交通拥堵、分摊出行成本。但仍需要细化相关规则，进一步明确与非法运营行为的界限。