文 | 民生证券首席宏观分析师 解运亮

中共中央、国务院近日印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》。对此，笔者有五点理解。

第一，首先可以明确的一点是，本次意见并非因新冠疫情而起。从工作流程看，据有关介绍，中央文件的起草组一般由中央领导同志担任，起草组成员一般来自中央机关、相关部委、政策研究部门、央企、社科院、党校等多个机构，以及地方负责人等。起草组历经多次讨论、汇报、调研后形成征求意见稿，在部委和地方征求意见，对征集到的意见予以讨论和吸收，经过多次斟酌修改后才能形成最终定稿，工作时间往往需达数月之久。本次意见虽不是因疫情而起，却有利于提振战胜疫情的信心。

第二，事实上，意见出台是在中央的既定部署之内。2017年10月，党的十九大报告提出要加快完善社会主义市场经济体制。2019年10月，十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，对加快完善社会主义市场经济体制做出了进一步部署。本次意见明确表示，是为了贯彻落实十九大和十九届四中的战略部署。可想而知，十九届四中全会之后，意见的起草就已经展开。

第三，从根本上说，加快完善社会主义市场经济体制，是新时代的必然需要。党的十九大做出了中国特色社会主义进入新时代、社会主要矛盾发生变化、经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段等重要判断。新时代新形势，就对进一步深化改革提出了新要求。2019年笔者已经提出，中国政策制订和实施层面出现了一系列明显的变化，改革进入了新阶段或者说“升级版”，2020年虽爆发了新冠疫情，重大改革文件仍在有条不紊地持续出台，充分印证了笔者的判断。

第四，意见的具体内容，是对新时代加快完善社会主义市场经济体制的目标、方向、任务和举措进行系统设计，为在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革提供行动指南。包括七个关键领域的改革举措：所有制、基础性制度、要素市场化、政府管理和服务、民生保障制度、开放型经济、市场经济法制等。市场普遍关注的一些具体提法，如“降低关税总水平”，与此前中央经济工作会议表述一致，并无原则性变化；又如“稳妥推进房地产税立法”，与2018年政府工作报告表述一致，2019年一度改为“稳步推进房地产税立法”，如今又回归“稳妥推进”。

第五，意见更为重要的意义，是将改革的大量有效措施上升为全党全国的共同意志。那种各方面完全达成一致的重要决策并不多，许多改革措施能否在实践中坚决推进，跟是否已形成全党全国的共同意志有很大关系。本次意见牢牢抓住了制度建设这条主线，以改革实践中新出现的制度创新为重点，及时将实践证明行之有效的改革措施制度化、法治化，上升为全党全国的共同意志。因此，本次意见更为重要的意义，不在于出奇出新，而在于凝聚共识。一旦共识形成，后续改革推进必将更加有力，中国经济潜在增长空间必将进一步提高。