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对《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》的五点理解

市场普遍关注的一些具体提法,如“降低关税总水平”,与此前中央经济工作会议表述一致,并无原则性变化;又如“稳妥推进房地产税立法”,与2018年政府工作报告表述一致,2019年一度改为“稳步推进房地产税立法”,如今又回归“稳妥推进”。

图片来源:视觉中国

文 | 民生证券首席宏观分析师 解运亮

中共中央、国务院近日印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》。对此,笔者有五点理解。

第一,首先可以明确的一点是,本次意见并非因新冠疫情而起。从工作流程看,据有关介绍,中央文件的起草组一般由中央领导同志担任,起草组成员一般来自中央机关、相关部委、政策研究部门、央企、社科院、党校等多个机构,以及地方负责人等。起草组历经多次讨论、汇报、调研后形成征求意见稿,在部委和地方征求意见,对征集到的意见予以讨论和吸收,经过多次斟酌修改后才能形成最终定稿,工作时间往往需达数月之久。本次意见虽不是因疫情而起,却有利于提振战胜疫情的信心。

第二,事实上,意见出台是在中央的既定部署之内。2017年10月,党的十九大报告提出要加快完善社会主义市场经济体制。2019年10月,十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,对加快完善社会主义市场经济体制做出了进一步部署。本次意见明确表示,是为了贯彻落实十九大和十九届四中的战略部署。可想而知,十九届四中全会之后,意见的起草就已经展开。

第三,从根本上说,加快完善社会主义市场经济体制,是新时代的必然需要。党的十九大做出了中国特色社会主义进入新时代、社会主要矛盾发生变化、经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段等重要判断。新时代新形势,就对进一步深化改革提出了新要求。2019年笔者已经提出,中国政策制订和实施层面出现了一系列明显的变化,改革进入了新阶段或者说“升级版”,2020年虽爆发了新冠疫情,重大改革文件仍在有条不紊地持续出台,充分印证了笔者的判断。

第四,意见的具体内容,是对新时代加快完善社会主义市场经济体制的目标、方向、任务和举措进行系统设计,为在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革提供行动指南。包括七个关键领域的改革举措:所有制、基础性制度、要素市场化、政府管理和服务、民生保障制度、开放型经济、市场经济法制等。市场普遍关注的一些具体提法,如“降低关税总水平”,与此前中央经济工作会议表述一致,并无原则性变化;又如“稳妥推进房地产税立法”,与2018年政府工作报告表述一致,2019年一度改为“稳步推进房地产税立法”,如今又回归“稳妥推进”。

第五,意见更为重要的意义,是将改革的大量有效措施上升为全党全国的共同意志。那种各方面完全达成一致的重要决策并不多,许多改革措施能否在实践中坚决推进,跟是否已形成全党全国的共同意志有很大关系。本次意见牢牢抓住了制度建设这条主线,以改革实践中新出现的制度创新为重点,及时将实践证明行之有效的改革措施制度化、法治化,上升为全党全国的共同意志。因此,本次意见更为重要的意义,不在于出奇出新,而在于凝聚共识。一旦共识形成,后续改革推进必将更加有力,中国经济潜在增长空间必将进一步提高。

来源:宏观亮语

原标题:解运亮:对中央《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》的五点理解

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