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巴黎恐怖袭击后 欧洲各国间的申根协议可能终结

巴黎恐怖袭击后,欧洲各国加紧了边境检查和对人员流动的限制,法国则呼吁暂停申根协议。曾经给人员流动和旅游观光带来便利的申根协议面临终结的可能。

图片来源:华盖创意

这对喜爱欧洲的旅行者们来说真是个坏消息。

开放欧洲各国边界的申根协议本来就面临压力,而11月13日发生在巴黎的恐怖袭击事件可能使协议终止。

11月21日《经济学人》报道称,以前从荷兰一路行驶到西班牙的阳光海岸,唯一告诉人们正在穿越国界的,是一条条连续的短信,分别欢迎你来到比利时、法国、西班牙。可是在今年夏季的难民危机爆发后,尤其是11月13日巴黎恐怖袭击事件后,申根协议面临威胁。

1985年,德国、法国等五国在卢森堡边境签订了《关于逐步取消共同边界检查》协定,又称《申根协定》。在协定签字国之间不对公民进行边境检查,外国人一旦获准进入申根区,即可在协定签字国领土上自由流通,同时设立警察合作与司法互助制度,建立有关各类非法活动分子的共用数据库。

该协议曾被欧洲委员会主席让-克洛德·容克(Jean-Claude Juncker)称为“欧洲一体化的独特象征”。中国等各个欧洲以外国家的游客也多利用申根协议,只要持有申根签证,便能一次前往多个欧洲国家旅游。

目前申根区有22个欧盟成员国和4个欧洲自由贸易联盟成员国,申根区国家包括法国、德国、瑞典、意大利、希腊等热门旅游目的地。根据联合国世界旅游组织的数据,2014年海外游客到访最多的旅游目的地是欧洲。

马来西亚华人旅游协会预计,由于边境安检加强,给旅游团带来不便,欧洲的旅游业会受到影响。以法国为例,据BBC报道,旅游业占法国GDP的比重达7.5%。

但在11月20日的欧盟内政部长紧急会议上,法国正式呼吁暂停申根协议,要求欧盟国家开始在申根区内进行身份检查,理由是恐怖分子不仅在进入欧盟区,也在欧盟区内各国间自由流动,威胁国家安全。法国总统奥朗德在一次电视讲话中,表示要“无限期”搁置申根协议的国境开放条款。

据《经济学人》报道,限制国界间人员流动的呼声在今年8月就开始高涨。今年8月一位名叫阿尤布·哈扎尼(Ayoub El Khazzani)的摩洛哥人带着冲锋枪乘坐西北列车,跨越了两个国界并袭击了数位乘客。今年9月,德国总理默克尔警告说,如果没有处理移难民问题的共识,限制申根协议的呼声还会更高。

势不可挡的移民潮使得匈牙利、斯洛文尼亚,直至德国和奥地利等国家临时采取了边界的管控措施。瑞典每周有1万新移民涌入,使其不得不在今年11月12日也加入了限流的行列。荷兰从9月起,设置了加倍的边界巡查点。而丹麦声明说,要在边界设置车牌扫描仪,收紧申根协议。

而巴黎的恐怖袭击事件改变了关于申根协议话题的讨论。11月3日,巴黎多地发生枪击和爆炸事件,导致至少132人遇难,300余人受伤。

希腊当局表示,袭击巴黎的恐怖分子中,至少一名袭击者是以难民身份从希腊进入欧洲的。随后,巴黎恐怖袭击中的数名嫌犯在比利时首都布鲁塞尔附近被捕,人们质疑这些袭击者是如何带着武器从比利时跨越边境进入法国的。

巴黎恐怖袭击之后,法国立刻恢复了主要路口的边境检查。此前为了准备即将在本月底召开的联合国气候大会,法国已经准备加强边境管制,现在他们更加大力推动管制。目前,包括德国在内的多个欧洲国家均已经暂停实施申根协议。

在11月20日的欧盟内政部长会议中,法国要求欧洲开始收集欧洲区域内流动乘客的姓名记录,并且要求通过申根信息系统交换数据。在今年1月法国的查理周刊袭击事件后,法国就在推进这项举措。而且法国还要求成立一个真正的跨欧洲的机构,来管理申根区的外部边界。

欧洲东部的国家已经采取更严格的举措。匈牙利已经在塞尔维亚边界竖起了100公里长的防护栏;奥地利正计划在与斯洛文尼亚的边界建造隔离的护栏;斯洛伐克也有隔离边界的打算。

巴黎恐怖袭击之后,曾对移民表示开放态度的波兰也开始质疑接收难民的政策。斯洛伐克的选举变成了一场反对移民的骂战。匈牙利总理维克多·奥班指责移民造成了巴黎的恐怖袭击。

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